发包方不可以直接指定分包。以下是对此结论的详细分析：

一. 法规明确禁止

1. 《工程建设项目施工招标投标办法》规定：依据该办法第六十六条，“招标人不得直接指定分包人”。这表明，在工程建设项目施工招标过程中，发包方（即招标人）没有权力直接指定分包单位。
2. 《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》规定：该办法第六条也明确指出，“建设单位不得直接指定分包工程承包人”。这进一步强调了发包方在分包过程中的非指定性角色。

二. 合同约定的灵活性

• 尽管法规禁止直接指定分包，但在实际操作中，如果总承包合同中事先规定了可以分包的部分，并且这一规定得到了发包方的认可，那么总承包单位是有权根据合同约定进行分包的。但这并不等同于发包方直接指定分包人，而是基于合同约定的合法分包行为。

三. 指定分包的风险与问题

• 工程质量风险：直接指定分包可能导致对分包单位的选择缺乏充分的市场竞争和筛选，进而影响工程质量。
• 管理难度增加：指定的分包单位可能与总承包单位在配合上存在困难，增加项目管理的复杂性和难度。
• 法律责任问题：若指定的分包单位出现问题，发包方可能因直接干预分包过程而承担相应的法律责任。

综上所述，发包方在工程建设项目施工中不可以直接指定分包人。这是由相关法律法规明确规定的，也是保障工程质量、维护市场秩序和公平竞争的重要原则。我建议发包方应尊重市场规律，通过合法的招标、投标程序选择优质的分包单位，以确保工程的顺利进行和质量安全。如有进一步需要，您可以继续咨询我。