针对您提出的“发包人可以指定分包单位吗”这一问题，我将从法律框架、合同效力、风险承担及应对策略等几个方面为您进行详细解答。
一、法律框架与禁止性规定
首先，我们需要明确的是，根据中国建设部2004年发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第七条，明确规定了“建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。”这一规定旨在保障分包活动的公平竞争和工程质量。然而，需要注意的是，该管理办法属于部门规章，其效力等级低于法律和行政法规，因此在判定指定分包合同效力时，不能直接以此为依据。
二、指定分包合同的效力问题
指定分包合同的效力，主要取决于分包人是否具备分包工程的专业资质：
具备资质：如果指定分包的分包人具备分包工程的专业资质，那么指定分包合同是有效的。
不具备资质：如果指定分包的分包人不具备分包工程的专业资质，那么指定分包合同是无效的。
三、指定分包的质量责任承担
在指定分包的情况下，质量责任的承担取决于分包合同的签订主体和实际情况：
发包人直接分包：如果发包人直接与分包人订立分包合同，那么分包人应直接向发包人承担责任，除非发包人、总承包人、分包人另有约定。
发包人指定分包：如果发包人指定总承包人与分包人订立分包合同，那么根据最高人民法院的相关解释，因发包人直接指定分包人分包作业工程，造成建设工程质量缺陷的，发包人应当承担过错责任。同时，如果承包人也有过错，也应当承担相应的过错责任。
四、应对策略与建议
面对发包人指定分包单位的情况，承包方可以采取以下策略：
审查法律规定与合同约定：确保合同效力，避免因违反法律法规而导致合同无效。
与发包方沟通协商：争取自主选择分包商的权利，基于专业判断向发包方推荐合适的分包商。
全面评估风险：如果必须接受指定分包，应对分包商进行全方位评估，包括资质信誉、技术能力、财务状况等。
合同条款风险分担：在分包合同中明确双方权利义务，特别是质量、工期、安全责任及付款方式，通过合同条款合理分配风险。
寻求监管部门介入或法律救济：如果发包方坚持不合理指定分包要求，承包方可向当地住房和城乡建设局等监管部门反映情况，或在协商无果且监管部门调解无效时，通过诉讼或仲裁等法律途径解决纠纷。
综上所述，发包人指定分包单位在法律上存在一定的限制和风险。承包方在面对这种情况时，应综合运用法律知识与沟通技巧，确保合同合法有效，降低自身风险，并在必要时采取法律手段维护自身权益。