不栓绳的狗吓到人，属于违法行为。具体分析如下：

一. 不栓绳的狗吓到人，饲养人应承担相应的法律责任

• 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。这表明，不栓绳的狗如果吓到人，饲养人将面临法律的处罚。
• 实例说明：比如，在小区内，如果一只未栓绳的狗突然冲向行人，即使未造成实际伤害，但行人的正常行走被干扰，甚至受到惊吓，那么狗的饲养人就可能因违反此法规而受到处罚。

二. 不栓绳的狗如果造成他人损害，饲养人需承担侵权责任

• 法律依据：《中华人民共和国民法典》第一千二百四十五条规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。这意味着，如果狗因未栓绳而吓到人，甚至导致他人摔倒、受伤等损害，饲养人需承担相应的赔偿责任。
• 实例说明：假设一只未栓绳的狗在公共场所吓到行人，导致行人因惊吓而摔倒受伤，那么行人可以要求狗的饲养人赔偿医疗费用等损失。

综上所述，不栓绳的狗吓到人，不仅违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，还可能触发《中华人民共和国民法典》中的侵权责任。因此，我建议养狗人士在遛狗时务必栓绳，以避免不必要的法律纠纷和赔偿责任。如有进一步需要，您可以继续咨询我。