单位因考试不合格安排员工待岗，在符合一定条件下是合法的。具体分析如下：

1. 待岗的性质：

   • 待岗是用人单位行使用工自主权的一种管理性行为，属于劳动关系管理中的重要手段。
   • 管理性行为不可诉，即用人单位的待岗决定通常不属于可诉的事项，除非涉及解除劳动关系等可诉行为。

2. 待岗的法律依据：

   • 根据《国有企业富余职工安置规定》第七条，企业可以对富余职工实行待岗和转业培训。
   • 《劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知》第8条也规定，对待岗或放长假的应当变更劳动合同相关内容，并就有关内容协商签订专项协议。

3. 待岗的合法性条件：

   • 用人单位需有依法制定并公示送达的规章制度，且规章制度中应规定可以对劳动者的工作表现进行考核，并根据考核结果安排不合格的员工进行待岗培训、参加复岗考试。
   • 待岗决定应具有合理性，不具有侮辱性、惩罚性、歧视性，且不违反法律法规的规定。

4. 待岗的操作路径：

   • 可以是员工主动提出，也可以是双方协商一致，还可以是因客观情况发生重大变化（如企业经营困难等）或企业自主用工管理需要。
   • 在具体操作中，用人单位应对年度考核不合格的员工做出待岗培训、复岗考试的安排，这属于企业用工自主权的范畴。

综上所述，单位因考试不合格安排员工待岗，在符合上述条件的情况下是合法的。但用人单位应确保待岗决定的合理性、合法性和程序正当性，以避免潜在的劳动争议。如果你对此类问题有进一步的疑问或需要具体的法律建议，请直接向我咨询。