针对您提出的“行政复议不予受理决定，没有利害关系”的问题，我将从以下几个方面进行详细解答：

核心结论

行政复议机关在审查行政复议申请时，会严格判断申请人是否与具体行政行为存在法律上的利害关系。如果申请人不能证明其与被申请的具体行政行为有利害关系，行政复议机关将不予受理其复议申请。

详细解释

1. 利害关系人的定义：

   • 根据《行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系，是行政复议申请被受理的条件之一。
   • 法律上的利害关系，是指公民、法人或其他组织的合法权益与行政行为之间存在的一种因果关系，即行政机关的具体行政行为对公民、法人和其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。

2. 利害关系的判断标准：

   • 拥有受法律保护的合法权益，且该权益是特定人的利益，而非公共利益。
   • 权益损害与具体行政行为具有因果关系，即具体行政行为是因，权益损害是果。

3. 行政复议不予受理的常见情形：

   • 申请人不是具体行政行为的相对人，且与该行为无直接的法律上利害关系。
   • 申请人所申请复议的事项，并不直接涉及其合法权益，或者其合法权益并未因具体行政行为而受到实际影响。
   • 如建设用地预审报告书等审批性文件或行政机关内部的批复性文件，通常不直接对行政相对人的权利义务产生实际影响，因此行政相对人不能直接就此类文件申请行政复议。

4. 实际案例分析：

   • 以您提到的“建设用地预审报告书”为例，该报告书是国土资源主管部门在项目审批、核准前对用地的预先把关，并不直接产生外化的法律效力。对于预审意见所涉地块范围内的个人或企业，如果其认为预审报告书侵犯了其合法权益，但由于预审报告书本身并不直接导致其权益受损，因此其不能直接就预审报告书申请行政复议。

5. 法律建议：

   • 如果您认为自己的合法权益受到了具体行政行为的侵犯，且与该行为存在法律上的利害关系，您可以依法向行政复议机关提出复议申请。
   • 在申请行政复议时，请务必提供充分的证据来证明您与具体行政行为之间的利害关系，以及您的合法权益是如何受到该行为影响的。
   • 如果您对行政复议决定不服，还可以依法向人民法院提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

综上所述，行政复议机关在审查行政复议申请时，会严格判断申请人是否与具体行政行为存在法律上的利害关系。如果申请人不能证明其与被申请的具体行政行为有利害关系，行政复议机关将不予受理其复议申请。因此，在申请行政复议前，请务必确认自己与具体行政行为之间的利害关系，并准备充分的证据来支持您的申请。