规章并不能都设定行政许可。以下是对此问题的详细分析：

1. 部门规章的限制：

   • 部门规章不得设定行政许可。法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可；必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。部门规章作为下位法，并没有行政许可设定权。

2. 地方政府规章的特定情况：

   • 省、自治区、直辖市人民政府规章可以在一定范围内设定临时性的行政许可。但这种临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

3. 规章的具体规定权限：

   • 规章可以在上位法（如法律、行政法规）设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。这意味着规章不能独立创设新的行政许可，而是对上位法已设定的行政许可进行细化或补充。

4. 严格限制：

   • 规章不得增设行政许可，即不能在上位法未设定行政许可的事项上自行创设。
   • 规章不得增设违反上位法的其他条件，必须严格遵循上位法的规定。

综上所述，规章在行政许可设定方面的权限是受限的，并且必须严格遵循上位法的规定。在实际操作中，应准确把握规章的设定权限与限制，确保行政许可制度的合法性与有效性。如果你对此类问题有进一步的疑问或需要更详细的法律咨询，请直接向我提问。