结论前置：拒不支付劳动报酬的行为，根据情节轻重，用人单位可能面临行政处罚或刑事处罚。以下从行政处罚的法律依据、适用情形、处罚措施及程序等角度进行详细说明。
一、行政处罚的法律依据
拒不支付劳动报酬的行政处罚主要依据以下法律法规：
- 《中华人民共和国劳动合同法》：该法规定了用人单位应当按时足额支付劳动者劳动报酬的义务，以及违反该义务应承担的法律责任。
- 《中华人民共和国劳动法》：明确了劳动者享有取得劳动报酬的权利，以及用人单位在支付劳动报酬方面的责任。
- 《劳动保障监察条例》：详细规定了劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况的监督检查职责，以及对于拒不支付劳动报酬等违法行为的处罚措施。
- 《保障农民工工资支付条例》：针对农民工工资支付问题，进一步细化了用人单位的责任和劳动保障行政部门的监管措施。
二、适用情形与标准
行政处罚主要适用于未达到刑事立案标准的拒不支付劳动报酬行为，具体包括：
- 用人单位未按照劳动合同约定或国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬；
- 数额未达到刑事立案标准，即拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以下，或拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以下（具体标准可能因地区而异）。
三、处罚措施
对于拒不支付劳动报酬的用人单位，劳动保障行政部门可以采取以下处罚措施：
- 责令限期支付：劳动行政部门可责令用人单位限期支付劳动者的劳动报酬、加班费或经济补偿。
- 加付赔偿金：用人单位逾期不支付劳动报酬的，需按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。例如，若用人单位拖欠劳动者工资10万元，逾期不支付，则可能被责令加付5万元至10万元的赔偿金。
- 罚款：根据《劳动保障监察条例》，用人单位克扣或无故拖欠工资、支付工资低于最低工资标准或解除劳动合同未依法给予经济补偿的，除责令限期支付外，还需按应付金额50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金；并可能面临罚款。
四、处罚程序
劳动保障行政部门对拒不支付劳动报酬行为的处罚程序一般包括以下步骤：
- 调查：劳动行政部门接到投诉或在日常检查中发现可能的违法行为后，会展开调查并收集证据。
- 责令改正：确认违法后，下达《劳动保障监察责令改正决定书》，责令用人单位限期支付。
- 作出处罚决定：若用人单位逾期未支付，劳动行政部门将依法作出行政处罚决定，如加付赔偿金、罚款等，并送达《行政处罚决定书》。
- 执行：用人单位需按处罚决定履行义务，拒不履行的，劳动行政部门可申请人民法院强制执行。
五、法律建议与风险提示
- 用人单位：应严格遵守劳动法规，建立健全工资支付制度，确保按时足额支付劳动者报酬。避免采取转移财产、逃匿等手段逃避支付义务，以免触犯法律红线。
- 劳动者：应了解自己的合法权益，遇到拒不支付劳动报酬的情况时，应及时向劳动行政部门投诉或寻求法律援助。在投诉时，应提供充分的证据材料，如劳动合同、工资条、银行转账记录等，以便劳动行政部门能够迅速展开调查并作出处理。
拒不支付劳动报酬的行为不仅损害劳动者权益，也影响社会和谐稳定。用人单位和劳动者都应增强法律意识，共同维护劳动关系的和谐与稳定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。