针对您提出的问题“合同约定由承租人支付税费，出租人可以不开发票吗”，以下是我的详细解答：

首先，明确结论： 在租赁合同中，即使约定了由承租人支付税费，出租人也不能因此拒绝开具发票。开具发票是出租人的法定义务，这一义务并不因合同中的税费承担约定而改变。

接下来，进行详细分析：

1. 开票义务的法律基础：

   • 根据我国税收相关法律法规，提供租赁服务的单位和个人（即出租人）是增值税等相关税费的纳税义务人。同时，开具发票也是其法定义务，旨在确保交易的合法性和透明度，维护税收秩序。

2. 合同约定与开票义务的关系：

   • 合同中关于税费承担的约定，只是双方对经济负担的分配，它并不改变出租人作为法定纳税义务人和开票义务人的身份。因此，无论合同如何约定，出租人都必须履行其开票义务。

3. 承租人支付税费的情况：

   • 如果合同中明确约定了由承租人支付税费，这并不意味着出租人可以免除开票义务。承租人支付税费只是经济上的安排，不影响出租人作为开票义务人的法律地位。在实际操作中，承租人支付税费后，出租人仍需按照税法规定开具发票。

4. 实际操作建议：

   • 在签订租赁合同时，双方应明确约定税费的承担方式和发票的开具方式，以避免后续产生纠纷。
   • 如果合同已签订且未明确相关事项，承租人有权要求出租人开具发票。出租人不得以合同未约定或承租人已支付税费为由拒绝开票。
   • 若出租人拒绝开票，承租人可以向当地税务部门咨询或寻求专业法律意见，以维护自身权益。在必要时，承租人还有权向税务部门进行投诉举报。

最后，总结回答： 合同约定由承租人支付税费，并不免除出租人开具发票的法定义务。出租人必须按照税法规定开具发票，无论合同如何约定税费承担方式。因此，在租赁关系中，承租人有权要求出租人开具发票，并应确保税费缴纳的合法性和发票开具的真实性、合法性。