工程结算并不是发放农民工工资的唯一前提。

首先，从法律和政策层面来看，工程结算款确实被强调要优先用于支付和保障农民工工资。例如，安徽省就出台了《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算管理办法》，其中明确规定施工过程结算价款优先用于支付和保障农民工工资。这一规定旨在从源头上防控工程建设领域腐败及欠款欠薪问题，确保农民工的合法权益得到保障。

然而，这并不意味着只有在工程结算后才能发放农民工工资。在实际操作中，农民工的工资发放应当遵循相关的劳动法律法规，按照约定的支付周期和方式进行。如果建设单位或施工单位拖欠工程款，导致无法按时支付农民工工资，那么相关部门会依法进行干预，要求责任主体限期支付，并可能采取一系列惩戒措施。

因此，虽然工程结算款是支付农民工工资的重要来源之一，但并不能将其视为发放农民工工资的唯一前提。农民工的工资发放应当遵循相关法律法规，确保按时足额支付。如果遇到拖欠工资的情况，农民工可以依法向相关部门投诉举报，维护自己的合法权益。

总的来说，工程结算并不是发放农民工工资的必要条件，但工程结算款应优先用于支付农民工工资，以确保其合法权益得到保障。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。