税收返还政策在合法合规的框架下是合法的。税收返还政策通常涉及企业所得税的返还，这是地方政府为吸引投资、促进经济发展而实施的一项重要税收优惠政策。以下从多个角度对税收返还政策的合法性进行详细分析：

一、税收返还政策的合法性基础

1. 税收法定原则：税收返还政策并非随意制定，而是基于税收法定原则，即税收的征收、减免、返还等都必须有明确的法律依据。地方政府在制定税收返还政策时，通常会依据国家税收法律法规的相关规定，确保政策的合法性和合规性。

2. 地方政府权限：地方政府在税收方面享有一定的权限，包括制定税收优惠政策以吸引投资、促进经济发展。这些政策通常会在国家税收法律法规的框架内进行，确保不违反上位法的规定。

二、税收返还政策的主要类型及合法性

1. 税收优惠导致的返还：

   • 高新技术企业：被认定为高新技术企业的，可享受减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策。若企业之前按较高税率预缴了税款，年度汇算清缴时会按照优惠税率重新计算应纳税额，多预缴的部分将予以返还。这种返还是基于国家税收法律法规的明确规定，因此是合法的。
   • 小型微利企业：年应纳税所得额在一定范围内的，可享受减按较低比例计入应纳税所得额并缴纳企业所得税的优惠政策。预缴时未享受该政策而多缴纳的税款，同样会在汇算清缴时返还。这也是合法的税收返还。
   • 软件和集成电路企业：符合条件的软件企业和集成电路生产企业，在特定年限内可享受免征或减半征收企业所得税的优惠政策。已预缴的不符合优惠条件的税款，会在后续进行调整返还。这种返还是基于国家对特定产业的扶持政策，同样具有合法性。

2. 地方政府招商引资等政策返还：

   • 地方政府为吸引企业投资，可能会出台企业所得税返还政策，通常按照企业缴纳企业所得税地方留存部分的一定比例给予返还。这种返还政策通常会在地方政府的招商引资政策中明确规定，并确保不违反国家税收法律法规的规定。因此，在合法合规的框架下，这种返还是合法的。

3. 汇算清缴导致的返还：

   • 企业在年度终了进行企业所得税汇算清缴时，若预缴税款大于实际应纳税额，税务机关将依法返还多缴的税款。这是税收征收管理法的明确规定，因此也是合法的。

三、税收返还政策的申请与合规性

1. 了解政策：企业在申请税收返还政策前，应详细阅读并理解所在地区的相关政策，包括返还比例、申请条件、申请流程等。确保自身符合政策要求，避免因不了解政策而导致申请失败或面临法律风险。

2. 准备材料：根据政策要求，准备相关的税务申报材料和证明文件，如企业资质证明、纳税凭证、财务报表等。确保材料的真实性和完整性，以便顺利通过审核。

3. 提交申请：在规定时间内向当地税务部门或政府机构递交申请，并确保申请材料齐全、准确。遵循申请流程，避免因程序不当而导致申请无效。

4. 合规经营：企业在享受税收返还政策的同时，应确保合法合规经营。避免触发税务预警和稽查风险，如虚开发票、偷逃税款等违法行为。否则，不仅可能面临税务处罚，还可能影响税收返还政策的享受。

四、税收返还政策的法律后果与风险

1. 合法享受政策的后果：企业合法享受税收返还政策后，将有效降低税收负担，提高盈利能力。同时，也有助于吸引企业投资、促进当地经济发展。

2. 违法享受政策的后果：若企业通过不正当手段享受税收返还政策，如虚构交易、伪造材料等，将面临税务处罚和法律风险。税务机关将依法追缴多返的税款，并可能对企业处以罚款、滞纳金等处罚。情节严重的，还可能构成犯罪，面临刑事责任。

总结与建议：

税收返还政策在合法合规的框架下是合法的，并且有助于降低企业税收负担、提高盈利能力。然而，企业在申请和享受税收返还政策时，应确保了解政策内容、准备齐全材料、遵循申请流程，并保持合法合规经营。若你对税收返还政策或相关税务问题有进一步疑问，可以直接向我咨询，我将为你提供专业的法律解答。