招商协议中约定税收返还是否合法，需分情况讨论：
若税收返还是基于地方政府的合法财政奖励政策：
- 合法性分析：地方政府为了吸引投资、促进地方经济发展，可能会出台一系列财政奖励政策，其中包括税收返还。这种税收返还是基于地方政府的财政自主权，且符合相关法律法规的规定，因此是合法的。在招商协议中约定此类税收返还，只要不违反国家法律法规的强制性规定，不损害国家利益和社会公共利益，就是有效的。
- 法律依据：虽然直接的法律依据可能因地区和政策而异，但一般可参照《中华人民共和国税收征收管理法》中关于税收优惠和财政奖励的相关规定，以及地方政府出台的具体财政奖励政策文件。
若税收返还是违反法律法规的强制性规定或损害国家利益：
- 违法性分析：如果招商协议中约定的税收返还违反了国家税收法律法规的强制性规定，如擅自减免税收、改变税收征收方式等，或者损害了国家利益和社会公共利益，那么这种约定就是违法的，无效的。
- 法律后果：根据《中华人民共和国合同法》（现《中华人民共和国民法典》合同编）的相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。因此，如果招商协议中的税收返还条款被认定为违法，那么该条款将无效，且可能面临法律制裁，包括但不限于罚款、没收违法所得等。
实际操作中的注意事项：
- 政策了解：在签订招商协议前，应充分了解并研究地方政府的财政奖励政策，确保税收返还条款符合政策要求。
- 条款明确：招商协议中的税收返还条款应明确、具体，包括返还的税种、比例、方式、时间等，以避免后续争议。
- 合法合规：确保税收返还条款不违反国家法律法规的强制性规定，不损害国家利益和社会公共利益。
- 风险评估：对税收返还条款可能带来的法律风险进行评估，并制定相应的风险应对措施。
建议：在签订招商协议时，如果涉及税收返还条款，建议咨询专业律师或税务专家，以确保条款的合法性和有效性。同时，应密切关注国家税收法律法规和地方财政奖励政策的变化，及时调整协议条款，以适应新的法律环境。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。