关于地方政府承诺招商返增值税的合法性及是否违反不正当竞争的问题，结论如下：
合法性分析
- 地方政府的权限与税收法定原则：根据我国税收法律体系，税收的征收、管理、减免等权限均由法律、行政法规明确规定。地方政府在招商引资过程中，若承诺返还增值税，实际上是在对税收进行减免或变相减免。这种行为可能超出了地方政府的法定权限，因为税收的减免通常需要由中央或省级政府根据法律、行政法规的规定进行，地方政府无权自行决定。
- 财政返还的合法性边界：虽然地方政府为了促进经济发展，可能会采取一些财政激励措施，但这些措施必须在法律允许的范围内进行。如果财政返还行为违反了税收法定原则，或者与上位法相冲突，那么这种行为就是不合法的。
- 具体案例与司法实践：在实践中，已有不少地方政府因承诺招商返税而被认定为违法行为的案例。这些案例通常涉及地方政府与投资者之间的协议，因违反税收法律、行政法规的规定而被法院宣告无效或撤销。
是否违反不正当竞争分析
- 不正当竞争的定义：不正当竞争是指经营者违反法律规定，损害其他经营者合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。在招商引资过程中，如果地方政府通过承诺返还增值税等不正当手段吸引投资者，可能会构成不正当竞争。
- 对市场秩序的影响：地方政府承诺招商返增值税的行为，可能会破坏市场的公平竞争环境。因为这种行为相当于给某些投资者提供了额外的优惠，使得其他投资者在竞争中处于不利地位。长期来看，这种行为可能会扭曲市场机制，阻碍市场的健康发展。
- 法律责任与后果：如果地方政府承诺招商返增值税的行为被认定为不正当竞争，那么地方政府可能需要承担相应的法律责任。这包括但不限于返还已支付的税款、赔偿投资者的损失等。同时，这种行为还可能对地方政府的声誉和公信力造成负面影响。
法律建议：
- 对于地方政府：在招商引资过程中，应严格遵守税收法律、行政法规的规定，不得擅自承诺返还增值税等税收优惠。地方政府应通过改善投资环境、提高行政效率等合法手段吸引投资者，促进地方经济的健康发展。
- 对于投资者：在与地方政府签订招商引资协议时，应仔细审查协议内容，确保协议不违反税收法律、行政法规的规定。如果发现地方政府存在承诺返还增值税等违法行为，应及时向相关部门举报，并寻求法律途径维护自己的合法权益。
可能产生的法律后果：
- 如果地方政府承诺招商返增值税的行为被认定为违法或不正当竞争，那么相关协议可能会被宣告无效或撤销。地方政府可能需要返还已支付的税款，并赔偿投资者的损失。同时，地方政府还可能面临行政处罚或法律责任追究。
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