政府协议将税收返还的合法性需分情况讨论，具体如下：

1. 符合法律法规及政策规定的税收返还合法

   • 法律依据：根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。这意味着，若政府协议中的税收返还是基于法律或行政法规的明确授权，且符合相关政策导向，则该行为是合法的。
   • 实践案例：在某些地区，为了吸引投资、促进经济发展，政府可能会与企业签订协议，约定在一定条件下给予税收返还。这种返还通常与企业的投资规模、创造就业机会、技术创新等因素挂钩，且需经过严格的审批程序。只要这些协议符合法律法规及政策规定，就是合法的。

2. 违反法律法规及政策规定的税收返还不合法

   • 违法情形：如果政府协议中的税收返还没有法律或行政法规的依据，或者违反了税收法定原则、公平原则等，那么这种返还就是违法的。例如，政府为了个别企业的利益而擅自减免税收，或者未经法定程序就给予税收返还，都可能构成违法。
   • 法律后果：违法的税收返还不仅可能导致政府财政收入的减少，还可能破坏税收公平原则，影响市场经济的健康发展。对于涉及违法的税收返还协议，相关政府部门和企业可能面临法律责任，包括被要求追缴税款、罚款等。

法律建议：

• 对于政府：在签订税收返还协议时，应确保协议内容符合法律法规及政策规定，经过严格的审批程序，并明确返还的条件、标准、期限等关键条款。
• 对于企业：在接受政府税收返还时，应仔细审查协议内容，确保返还的合法性和合规性。同时，企业也应积极履行社会责任，遵守税收法律法规，共同维护市场经济的健康发展。

可能的风险点：

• 政策变化风险：税收政策可能随着国家经济形势和财政状况的变化而调整，企业应密切关注政策动态，及时调整经营策略。
• 法律合规风险：企业应确保税收返还协议的签订和履行符合法律法规及政策规定，避免因违法而面临法律责任。

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