暂扣既可能属于行政处罚，也可能属于行政强制措施，这主要取决于暂扣的具体目的、实施方式以及后续处理情况。以下是对这一问题的详细分析：
行政处罚中的暂扣
定义与性质：
- 行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，依法给予的制裁。暂扣作为行政处罚的一种形式，通常是对违法行为人的一种惩罚性措施，旨在通过暂时剥夺其使用、支配某项财物的权利，来达到惩戒和教育的目的。
实施条件：
- 当违法行为人违反了特定的行政管理法规，且该法规明确规定了暂扣作为处罚措施时，行政机关可以依法对违法行为人实施暂扣。
- 暂扣的实施通常需要经过一定的法律程序，如调查取证、告知权利、听取陈述申辩等，以确保处罚的合法性和公正性。
后续处理：
- 在暂扣期限内，违法行为人如果改正了违法行为，或者达到了行政机关要求的条件，行政机关可以解除暂扣，将财物返还给违法行为人。
- 如果违法行为人在暂扣期限内未改正违法行为，或者未达到行政机关要求的条件，行政机关可以依法对暂扣的财物进行进一步处理，如没收、拍卖等。
行政强制措施中的暂扣
定义与性质：
- 行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。暂扣作为行政强制措施的一种形式，通常是为了保障行政管理的顺利进行，或者为了保护公共利益和社会秩序而采取的临时性措施。
实施条件：
- 当存在紧急情况或者需要立即采取措施以防止危害发生时，行政机关可以依法对相关财物实施暂扣。
- 暂扣的实施通常不需要经过完整的法律程序，但行政机关需要在实施后及时补办相关手续，并告知被暂扣人相关的权利和义务。
后续处理：
- 在暂扣期限内，行政机关需要对暂扣的财物进行妥善保管，并不得随意使用或者处分。
- 如果暂扣的原因消失或者行政机关认为不再需要暂扣时，应当及时解除暂扣，将财物返还给被暂扣人。
- 如果暂扣的财物与违法行为有关，且需要作为证据使用或者需要进一步处理时，行政机关可以依法将暂扣的财物转化为行政处罚或者刑事处罚的证据或者对象。
实际应用中的区分
在实际应用中，区分暂扣是行政处罚还是行政强制措施，主要依据暂扣的目的、实施方式以及后续处理情况。如果暂扣是为了惩罚违法行为人，且需要经过完整的法律程序，那么它更可能属于行政处罚；如果暂扣是为了保障行政管理的顺利进行或者保护公共利益和社会秩序，且实施方式较为紧急和临时，那么它更可能属于行政强制措施。
总结来说，暂扣既可能属于行政处罚，也可能属于行政强制措施。在具体案件中，需要根据暂扣的具体目的、实施方式以及后续处理情况来进行综合判断。如果您对暂扣的性质或者相关法律程序有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解释和建议。