暂扣驾驶证和行驶证在性质上应被明确界定为行政处罚，而非行政强制措施。以下从法律依据、性质界定以及实际执法操作等角度进行详细分析：
一、法律依据
行政处罚的法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条的规定，行政处罚的种类包括“暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件”。驾驶证和行驶证作为许可证件的一种，其暂扣自然属于该法条所规定的行政处罚种类范畴。
交通管理领域的具体规定：
- 《中华人民共和国道路交通安全法》第八十八条明确规定了对道路交通安全违法行为的处罚种类，其中包括“暂扣或者吊销机动车驾驶证、行驶证”。这一规定进一步印证了暂扣驾驶证和行驶证作为行政处罚的性质。
二、性质界定
行政处罚与行政强制措施的区分：
- 行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。它具有暂时性、控制性和预防性的特点。
- 相比之下，行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。它具有惩戒性、终局性和确定性的特点。暂扣驾驶证和行驶证是对当事人已经实施的违法行为的一种惩戒措施，并非单纯为了制止违法行为或防止证据损毁等暂时性控制目的，因此不符合行政强制措施的定义。
暂扣驾驶证和行驶证的具体性质：
- 暂扣驾驶证和行驶证直接限制了持证人在一定期限内驾驶机动车或使用机动车的资格，减损了持证人依法享有的权益，属于对违法行为人的一种惩戒措施。这与行政处罚的性质完全相符。
三、实际执法操作
实施主体合法：
- 暂扣驾驶证和行驶证是由公安机关交通管理部门依法作出的。公安机关交通管理部门作为行政机关，在交通管理领域具有法定的行政管理职权，有权对违反交通法规的行为进行处罚。
行为性质明确：
- 在实际执法过程中，公安机关交通管理部门会根据违法情节的轻重，依法决定是否暂扣驾驶证和行驶证。这一行为直接针对违法行为人，旨在通过限制其驾驶或使用机动车的资格，促使其认识到自身行为的错误性，从而维护道路交通秩序和安全。
法律后果严明：
- 如果驾驶人在驾驶证或行驶证被暂扣期间仍然驾驶或使用机动车，公安机关交通管理部门将依法处以罚款、扣分等更严厉的处罚措施。这一规定进一步强化了暂扣驾驶证和行驶证作为行政处罚措施的严肃性和有效性。
总结来看，从法律依据、性质界定以及实际执法操作等角度来看，暂扣驾驶证和行驶证应被明确界定为行政处罚。这一结论对于理解暂扣驾驶证和行驶证的法律性质、指导实际执法操作以及维护当事人的合法权益具有重要意义。如果您在驾驶证或行驶证被暂扣过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。