暂扣驾驶证属于行政处罚，而非行政强制措施。以下是从多个角度进行的详细分析：
一、法律定义与性质
行政处罚：
- 定义：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二条，行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务的方式予以惩戒的行为。
- 特点：具有惩罚性，是对违法行为的一种制裁。常见的行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证（如驾驶证）、行政拘留等。
行政强制措施：
- 定义：根据《中华人民共和国行政强制法》第二条，行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
- 特点：具有暂时性和预防性，通常是在作出最终处理决定前采取的临时性措施。常见的行政强制措施包括限制公民人身自由、查封场所、设施或财物、扣押财物、冻结存款或汇款等。
二、暂扣驾驶证的具体分析
立法依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条的规定，行政处罚的种类包括“暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件”。驾驶证作为许可证件的一种，其暂扣自然属于该法条所规定的行政处罚种类范畴。
目的与性质：
- 暂扣驾驶证是对驾驶人违反道路交通安全法规等行为的一种直接惩罚。其目的在于纠正违法行为，教育和警示违法者，使其认识到自己的错误并避免再次违法。这种惩罚性特征明显区别于行政强制措施的预防和控制性质。
交通管理领域的具体规定：
- 《中华人民共和国道路交通安全法》第八十八条明确规定了对道路交通安全违法行为的处罚种类，其中包括“暂扣或者吊销机动车驾驶证”。这一规定进一步印证了暂扣驾照作为行政处罚的性质。
- 同时，该法第一百一十条虽然赋予了交通警察在特定情况下暂扣驾驶证的权力，并规定了二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理的程序，但这并不改变暂扣驾照作为行政处罚的本质。此条款只是规定了执行程序和权限，而非对措施性质的界定。
三、实例说明
- 以酒驾为例，当驾驶人因酒驾被交管部门暂扣驾驶证时，这一行为是对其酒驾违法行为的直接惩罚，而不是为了预防或制止其他危险或违法行为的发生。这进一步证明了暂扣驾驶证属于行政处罚的性质。
四、法律后果与救济途径
- 法律后果：如果驾驶人在驾驶证被暂扣期间仍然驾驶机动车，公安机关交通管理部门将处以200元以上至2000元以下的违章罚款，并一次性扣6分。若情节严重，还可能并处吊销机动车驾驶证或拘留等更严厉的处罚。
- 救济途径：如果驾驶人对暂扣驾驶证的行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
综上所述，从法律定义、性质、立法依据、实际案例以及法律后果与救济途径等多个方面来看，暂扣驾驶证均符合行政处罚的特征，而不属于行政强制措施。因此，在处理相关案件时，应准确区分两者之间的界限，确保法律适用的准确性和公正性。如果您对暂扣驾驶证的行政处罚有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。