暂扣驾驶执照在性质上应被明确界定为行政处罚，而非行政强制措施。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律依据与性质界定
行政处罚的法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第九条的规定，行政处罚的种类包括“暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件”。驾驶证作为许可证件的一种，其暂扣自然属于该法条所规定的行政处罚种类范畴。
行政处罚与行政强制措施的区分：
- 《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款对行政强制措施进行了定义，它是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
- 相比之下，行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。暂扣驾照是对当事人已经实施的违法行为的一种惩戒措施，并非单纯为了制止违法行为或防止证据损毁等暂时性控制目的，因此不符合行政强制措施的定义。
二、交通管理领域的具体规定
- 《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定：
- 该法第八十八条明确规定了对道路交通安全违法行为的处罚种类，其中包括“暂扣或者吊销机动车驾驶证”。这一规定进一步印证了暂扣驾照作为行政处罚的性质。
- 同时，该法第一百一十条虽然赋予了交通警察在特定情况下暂扣驾驶证的权力，并规定了二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理的程序，但这并不改变暂扣驾照作为行政处罚的本质。此条款只是规定了执行程序和权限，而非对措施性质的界定。
三、法律后果与救济途径
法律后果：
- 暂扣驾照作为行政处罚，其法律后果是当事人必须在规定期限内接受处理，并可能面临进一步的处罚，如罚款、吊销驾照等。
救济途径：
- 如果当事人对暂扣驾照的决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。这是当事人维护自身合法权益的重要途径。
四、实际执法中的注意事项
严格遵循法定程序：
- 交通管理部门在执行暂扣驾照的处罚时，必须严格遵循法定程序和规定，确保措施的合法性和有效性。
保障当事人合法权益：
- 在执行过程中，交通管理部门应当充分保障当事人的合法权益，如告知当事人处罚的理由、依据和救济途径等。
总结与建议：
暂扣驾驶执照在性质上应被明确界定为行政处罚。这一结论基于对相关法律法规的深入分析和比较得出。在实际执法中，交通管理部门应当严格遵循法定程序和规定，确保措施的合法性和有效性，同时也保障当事人的合法权益不受侵害。如果您对暂扣驾照的决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼来维护自己的合法权益。如有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。