扣驾照确实属于行政处罚，但需根据具体情况来判定其性质。以下从不同角度进行详细分析：
一、扣驾照作为行政处罚的法律依据与性质
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第二条，行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。扣驾照作为对交通违法行为的一种制裁手段，会使当事人在一定期限内丧失驾驶特定机动车的资格，显然属于减损权益的惩戒措施。
- 《中华人民共和国道路交通安全法》及其相关实施条例也明确规定了扣驾照作为对交通违法行为的处罚措施。例如，该法第九十一条规定，饮酒后驾驶机动车的，将被处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。
处罚性质：
- 扣驾照具有行政惩戒性，是行政机关对违反道路交通安全法律、法规的机动车驾驶人实施的一种具体行政行为。它旨在通过暂扣或吊销驾驶证的方式，对违法行为人进行惩戒，以维护道路交通秩序和安全。
二、扣驾照作为行政处罚的具体适用情形
交通违规行为：
- 当机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规时，如饮酒后驾驶、超速行驶、造成交通事故后逃逸等，公安机关交通管理部门有权依法对其处以暂扣或吊销驾驶证的处罚。这种扣驾照行为明确属于行政处罚。
车辆问题或事故调查：
- 在某些情况下，如车辆存在安全隐患、发生交通事故需要调查等，公安机关交通管理部门可能会暂时扣留驾驶证以便进行进一步的处理或调查。但这种扣留行为通常被视为暂时的强制措施，而非行政处罚。不过，若在调查过程中发现驾驶人存在违法行为，并依法对其处以暂扣或吊销驾驶证的处罚，则此时扣驾照行为即转化为行政处罚。
三、扣驾照的法律效果与后续处理
法律效果：
- 被扣驾照的驾驶人需按照法律规定接受处理，包括参加道路交通安全法律、法规教育、重新考试等。只有在完成相应程序并满足条件后，才能发还其机动车驾驶证。
后续处理：
- 若驾驶人无正当理由逾期未接受处理，公安机关交通管理部门有权吊销其机动车驾驶证。这进一步体现了扣驾照作为行政处罚的严肃性和有效性。同时，对于扣驾照期间驾驶人再次违法或发生交通事故的，将依法从重处罚。
总结与建议：
扣驾照在大多数情况下属于行政处罚，特别是当它因交通违规行为而被实施时。然而，在特定情境下，如车辆问题或事故调查，扣驾照可能仅被视为暂时的强制措施。无论如何，驾驶人都应严格遵守道路交通安全法律、法规，避免违法行为的发生。若因违法行为被扣驾照，应积极配合处理并接受相应的教育和考试，以便尽快恢复驾驶资格。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。