扣驾驶证的行为性质需根据具体情况判断，可能属于行政强制措施，也可能属于行政处罚。以下是对此问题的详细分析：
一、扣驾驶证作为行政强制措施
定义与特征：
- 行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
- 扣驾驶证作为行政强制措施，具有暂时性、预防性和控制性的特点。它并不直接对当事人的权益进行减损或增加义务，而是对其驾驶证的暂时控制，以待进一步调查或处理。
法律依据：
- 根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十四条，公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，有权扣留机动车驾驶证，这明确体现了扣押驾驶证作为行政强制措施的法律依据。
目的与作用：
- 扣驾驶证的主要目的是为了防止当事人在存在违法或事故隐患的情况下继续使用驾驶证驾车，从而避免危害的发生或控制危险的扩大。它是一种预防性的措施，旨在保障行政管理的顺利进行和公共安全。
二、扣驾驶证作为行政处罚
定义与特征：
- 行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务的方式予以惩戒的行为。它具有制裁性，旨在通过惩罚来纠正违法行为并维护社会秩序。
- 当扣驾驶证的行为伴随着对当事人驾驶资格的永久性剥夺（如吊销驾驶证）或一定期限内的限制（如暂扣驾驶证），并且这种剥夺或限制是基于当事人违反交通法规的行为而作出的，那么扣驾驶证就可能构成行政处罚。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证（即驾驶证）、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。因此，在特定情况下，扣驾驶证（如暂扣或吊销）可以构成行政处罚。
效果与影响：
- 与作为行政强制措施的扣驾驶证不同，作为行政处罚的扣驾驶证会直接导致当事人权益的减损（如驾驶资格的剥夺或限制）。这种减损是对当事人违法行为的直接制裁，旨在通过惩罚来纠正其行为并维护社会秩序。
三、综合分析与建议
- 区分关键：在于扣驾驶证的行为是否伴随着对当事人驾驶资格的永久性剥夺或一定期限内的限制，并且这种剥夺或限制是否基于当事人违反交通法规的行为而作出。如果是，则可能构成行政处罚；如果不是，而只是暂时性的控制措施，则可能构成行政强制措施。
- 法律建议：对于当事人而言，如果面临扣驾驶证的情况，应首先了解扣驾驶证的具体原因和法律依据。如果认为扣驾驶证的行为不当或违法，可以通过行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。
总结：扣驾驶证的行为性质需根据具体情况判断。在大多数情况下，扣驾驶证可能作为一种行政强制措施出现；但在特定情况下（如伴随暂扣或吊销驾驶证的处罚决定时），它也可能构成行政处罚。因此，在处理此类问题时，应仔细分析扣驾驶证的具体原因和法律依据，以准确判断其性质并采取相应的法律措施。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。