交警扣押（暂扣）驾驶证的行为，在法律上主流观点更倾向于认为它属于行政处罚，但同时也具备行政强制措施的某些特征。以下是对这一结论的详细分析：

一、法律依据与行为性质

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条，执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。公安机关交通管理部门暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当出具行政处罚决定书。

2. 行为性质分析：

   • 行政处罚：行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。暂扣驾驶证作为对违反道路交通安全法律、法规的驾驶人的惩戒措施，符合行政处罚的定义，具有惩戒性。从该法条也可看出，公安机关交通管理部门作出暂扣决定时需出具行政处罚决定书，进一步表明其行政处罚属性。
   • 行政强制措施特征：同时，暂扣驾驶证也表现出行政强制措施的一些特征，如暂时性和预防性。它是为了制止违法行为人继续驾驶可能带来的安全风险，避免危害发生或扩大，而暂时限制其驾驶机动车的资格。

二、暂扣驾驶证的目的与影响

1. 目的：

   • 暂扣驾驶证的主要目的在于通过剥夺违法者一段时间的驾驶权利，促使其认识到自身行为的危害性，达到教育和惩戒的双重效果。这既体现了行政处罚的惩戒性，也符合行政强制措施预防性的目的。

2. 影响：

   • 在暂扣驾照期间，驾驶人不得驾驶车辆，否则将被视为无证驾驶，面临更严厉的处罚。这一措施有效地阻止了驾驶人继续违法驾驶，保护了道路交通安全。

三、实施条件与流程（虽非直接回答，但有助于理解行为性质）

1. 实施条件：

   • 驾驶人的违法行为必须达到一定的严重程度，如饮酒后驾驶机动车、将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶等。
   • 公安机关交通管理部门必须有充分的证据证明驾驶人的违法行为。
   • 扣押驾驶证必须遵循法定的程序，包括告知当事人权利、听取当事人陈述和申辩、制作并送达扣押决定书等。

2. 实施流程：

   • 交通警察在现场执法时，发现驾驶人有违法行为且符合扣押驾驶证的条件，会当场作出扣押决定。
   • 交通警察会制作扣押决定书，明确扣押的理由、依据以及当事人依法享有的权利。
   • 扣押决定书会当场交付当事人；当事人不在场的，会依照民事诉讼法的有关规定送达。同时，交通警察会告知当事人在规定期限内到指定地点接受处理。
   • 当事人需在规定时间内到公安机关交通管理部门接受处理。处理完毕后，如果符合条件，公安机关交通管理部门会返还驾驶证。

四、综合分析与结论

• 综合分析：虽然暂扣驾驶证在某些方面表现出行政强制措施的特征，但根据其法律依据和行为性质，更倾向于将其归类为行政处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定公安机关交通管理部门暂扣机动车驾驶证应出具行政处罚决定书，这是认定其为行政处罚的关键依据。这是因为暂扣驾驶证是对驾驶人违法行为的直接惩戒，旨在通过减损其驾驶权利来促使其遵守法律法规，符合行政处罚的核心要义。
• 结论：综上所述，交警扣押（暂扣）驾驶证的行为性质应属于行政处罚，同时也兼具行政强制措施的某些特征。这一结论既符合《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，也体现了行政处罚与行政强制措施在实际应用中的复杂性和交织性。

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