暂扣是否属于行政处罚，需根据具体情况判断，具体分为以下两种情况：
作为行政处罚的暂扣
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条的规定，行政处罚的种类包括“暂扣许可证件”。这意味着，当行政机关对违法者采取暂扣许可证件等措施时，其行为性质属于行政处罚。
- 具体表现：例如，暂扣驾驶证就是典型的行政处罚。它直接限制了持证人在一定期限内驾驶机动车的资格，减损了持证人依法享有的驾驶权益，属于对违法行为人的一种惩戒措施。
- 法律后果：行政处罚具有惩罚性，旨在使违法行为人承担法律后果，达到教育和预防违法的目的。因此，暂扣作为行政处罚时，通常伴随着罚款、警告等其他处罚措施，且可能留下违法记录，影响个人信用。
作为行政强制措施的暂扣
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政强制法》第九条的规定，行政强制措施的种类包括“扣押财物”。暂扣在另一语境下，实质上可以视为“扣押财物”的一种表现形式。
- 具体表现：例如，在交通管理中，交警为了调查事故原因或防止证据损毁，可能会暂扣涉事车辆。这种暂扣不具有直接的惩罚性，而是为了后续行政程序的顺利进行，属于行政强制措施。
- 法律后果：行政强制措施是暂时性的限制措施，其目的不在于惩罚，而是为了实现特定的行政管理目标。因此，暂扣作为行政强制措施时，通常会在调查结束后及时返还财物，且不会留下违法记录。
法律建议与风险提示：
- 对于行政机关：在实施暂扣措施时，必须严格遵守相关法律法规的规定，明确暂扣的目的和性质。如果是作为行政处罚，应确保程序合法、证据充分，并告知当事人相关权利和救济途径；如果是作为行政强制措施，应确保必要性、合理性和及时性，避免滥用职权或侵犯当事人合法权益。
- 对于当事人：如果遭遇暂扣措施，应首先了解暂扣的性质和目的。如果是作为行政处罚，可以依法提出陈述、申辩或申请行政复议、提起行政诉讼等救济途径；如果是作为行政强制措施，应配合调查，并在调查结束后及时要求返还财物。同时，当事人应保留好相关证据，以便在必要时维护自身权益。
总结：暂扣作为具体行政行为的一种，其性质需根据具体情况进行判断。无论是作为行政处罚还是行政强制措施，都有明确的法律依据和实施要求。行政机关在实施暂扣措施时，必须严格遵守相关法律法规，确保行为的合法性和正当性；当事人也应了解自身权益，对不当的暂扣行为可依法提出异议或申诉。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。