刑事案件中，办案民警本身不能直接决定对犯罪嫌疑人、被告人采取监视居住措施，但可以依法提出建议，最终由特定机关决定是否适用。具体分析如下：

1. 监视居住的决定主体
   根据《刑事诉讼法》第74条，监视居住需由公安机关、人民检察院或人民法院决定，并由公安机关执行。办案民警作为公安机关的工作人员，无权单独决定监视居住，但可以参与案件调查并提出适用建议。

2. 办案民警的角色与程序

   • 建议权：民警在侦查过程中，若认为犯罪嫌疑人符合监视居住条件（如患有严重疾病、生活不能自理、怀孕或哺乳婴儿、系生活不能自理人的唯一扶养人、案件特殊情况或办案需要等），可向公安机关负责人提出书面建议。
     
   • 执行权：决定作出后，民警需配合执行监视居住，包括监督被监视居住人遵守规定（如未经批准不得离开住处、会见他人或通信等）。

3. 监视居住的适用条件
   需同时满足以下情形之一：

   • 符合逮捕条件但有特殊情况（如上述疾病、怀孕等）；
     
   • 符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人，也不交纳保证金。
     若民警建议监视居住，需严格审查是否符合法定条件，否则可能因程序违法导致证据无效或被追究责任。

4. 监督与救济

   • 被监视居住人及其法定代理人、近亲属或辩护律师，可向决定机关申请变更强制措施。
     
   • 若民警滥用职权（如非法监视、泄露信息等），可向公安机关督察部门投诉或通过法律途径维权。

总结：办案民警需依法定程序参与监视居住的适用过程，但无权自行决定。若您或他人涉及此类情况，建议直接向我咨询具体程序与权益保障问题。