可以起诉，但需根据具体情况选择合适的法律途径。以下是具体分析：

1. 公务员与单位之间因工资发放产生的争议属于劳动人事争议范畴，但处理方式与普通劳动者有所不同
   根据《公务员法》及相关规定，公务员与单位之间因工资、福利等发生的争议属于内部人事管理争议，不能直接向法院提起民事诉讼。这是因为公务员与单位之间存在特殊的行政隶属关系，其权利义务受《公务员法》等公法调整，而非《劳动法》或《劳动合同法》。

2. 公务员可通过以下途径维护工资权益

   • 申请人事争议仲裁：根据《公务员法》第一百条，公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。其中，工资发放问题属于可申诉范围。
     
   • 行政复议或行政诉讼：如果单位存在行政不作为或违法行政行为（如未依法发放工资且无正当理由），公务员可以向上级行政机关申请行政复议，或直接向法院提起行政诉讼。但需注意，此类诉讼的被告是单位，而非个人，且需证明单位行为违法。

3. 特殊情况：临时工或合同制员工
   如果公务员单位中的非编制人员（如临时工、合同制员工）与单位发生工资争议，且双方签订了劳动合同，则可以依据《劳动法》或《劳动合同法》向劳动仲裁委员会申请仲裁，对仲裁结果不服的，可向法院提起民事诉讼。

4. 建议行动步骤

   • 第一步：核实工资未发放的原因（如单位资金困难、考核未通过、程序瑕疵等），区分是单位违法还是合理管理行为。
     
   • 第二步：与单位沟通，要求出具书面说明，并保留相关证据（如工资条、考勤记录、沟通记录等）。
     
   • 第三步：根据身份选择途径：
     
     • 编制内公务员：优先申请复核或申诉；
       
     • 非编制人员：申请劳动仲裁或民事诉讼。
       
   • 第四步：若单位行为明显违法（如恶意拖欠、无合理理由），可向同级纪委监委或上级部门举报。

总结：公务员因工资问题不能直接起诉单位，但可通过申诉、行政复议或行政诉讼等途径维权；非编制人员可按劳动争议处理。具体操作需结合身份和证据，建议先与单位协商并保留证据，再选择合适方式。如有进一步疑问，可直接向我咨询细节。