结论：政府因出让土地20年未开发而收回土地时，对于农民已种上的青苗，一般应当给予补偿。但具体补偿情况还需根据土地出让合同中的相关条款、政府收回土地的具体原因以及当地的相关政策法规来确定。
分析说明：
青苗补偿的法律依据：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，国家征收土地时，对于被征收土地上的青苗等附着物，应当给予合理的补偿。这一原则同样适用于政府因特定原因（如长期未开发）收回已出让土地的情况。
土地出让合同的影响：
- 土地出让合同是政府与土地使用者（可能是开发商或农民集体等）之间签订的协议，其中会明确双方的权利和义务。如果合同中明确规定了政府在收回土地时对青苗的补偿条款，那么政府应当按照合同约定进行补偿。
- 如果合同中没有明确规定，或者规定不明确，那么就需要参考相关法律法规和当地政策来确定补偿标准。
政府收回土地的原因：
- 政府收回土地的原因可能多种多样，如土地闲置、规划调整、公共利益需要等。不同原因可能导致不同的补偿政策和标准。
- 如果政府是因为土地闲置而收回土地，那么根据相关规定，政府在收回土地时应当对土地上的青苗等附着物给予补偿。
当地政策法规的考量：
- 不同地区可能根据当地实际情况制定了不同的土地管理和补偿政策。因此，在确定青苗补偿标准时，还需要考虑当地的具体政策法规。
特殊场景：
- 如果土地出让合同中明确约定了政府在收回土地时不对青苗进行补偿，或者约定了其他特殊的补偿方式，那么应当按照合同约定执行。但这种情况较为少见，且合同条款不得违反法律法规的强制性规定。
行动建议：
- 农民方面：如果农民认为政府在收回土地时未给予合理的青苗补偿，可以首先与政府相关部门进行沟通协商，寻求解决方案。如果协商无果，可以依法向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。
- 政府方面：政府在收回土地时，应当严格按照相关法律法规和合同约定进行操作，确保农民的合法权益得到保障。如果因特殊原因需要调整补偿标准或方式，应当提前与农民进行充分沟通并达成一致意见。
后续思考依据：
- 在处理此类问题时，需要综合考虑土地出让合同、政府收回土地的原因、当地政策法规以及农民的合法权益等多个因素。只有全面、客观地分析问题，才能得出合理的解决方案。
- 如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。