针对您提出的“国有土地两年未开发被政府收回的法律依据”这一问题，以下是我为您提供的详细解答：
结论前置：根据我国相关法律法规，国有建设用地若连续两年未开发，且不存在免责事由，政府确实有权收回土地使用权。这一权力的行使需严格遵循法律规定，并确保程序的正当性。
法律依据与详细解释：
《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条：
- 该条款明确规定，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照合同约定的土地用途、动工开发期限进行开发。
- 若超过合同约定的动工开发日期满一年未动工，政府可征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费。
- 若满二年未动工，且不存在不可抗力或政府行为等免责事由，政府可以无偿收回土地使用权。
《中华人民共和国土地管理法》第三十八条：
- 该条款指出，已批准的建设用地在两年内未被使用，或连续两年未按批准用途使用，县级以上人民政府经原批准机关批准，可无偿收回土地使用权。
- 对于农用地转为建设用地后，若满一年未动工建设，可按规定征收土地闲置费；满两年未动工，同样可无偿收回。
《闲置土地处置办法》：
- 该办法对闲置土地的认定标准、处置方式（包括征缴土地闲置费和收回土地使用权）以及预防机制进行了详细规定。
- 对于未动工开发满一年的土地，相关部门会下达《征缴土地闲置费决定书》；满两年的，则下达《收回国有建设用地使用权决定书》。
适用情形与免责事由：
- 适用情形：主要适用于以出让方式取得的用于房地产开发的国有建设用地，以及已批准但未按规定使用的建设用地。
- 免责事由：包括不可抗力（如自然灾害）、政府或政府有关部门的行为（如规划调整、政策变化），以及动工开发必需的前期工作（如长时间办理的审批手续）造成的动工开发迟延。在这些情况下，即使土地未按时开发，也不会被无偿收回。
政府决策与程序：
- 政府在决定收回土地使用权前，通常会先给予土地使用者整改期限或采取其他处罚措施（如征收闲置费）。
- 在严重违反合同约定且经多次催告仍不改正的情况下，政府才会考虑收回土地使用权。
- 无偿收回土地使用权是重大的行政处罚，必须遵循严格的法律程序，包括调查取证、告知陈述申辩和听证权利、作出收回决定、送达决定书及执行收回等步骤。
总结与建议：
对于土地使用者而言，应严格遵守土地出让合同和开发期限，合理规划并按时启动开发工作，以避免土地闲置和可能的法律后果。同时，如遇不可抗力或政府行为等免责事由导致无法按时开发，应及时向相关部门说明情况并提供证据，以避免不必要的法律纠纷。若您对具体法律条款或程序有进一步疑问，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议。