关于“养老院派护工外出是否合法”的问题，这并非直接由《上海市老年人权益保障条例》中的陪护假或意定监护等条款来规定，但我们可以从相关法律法规和养老服务行业的常规操作来进行分析。

首先，要明确的是，养老院作为提供养老服务的机构，其运营和管理需遵循国家相关的法律法规，包括但不限于《老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》等。这些法律法规主要规范了养老机构的设立、服务内容、管理要求以及老年人的权益保护等方面。

对于养老院派护工外出这一行为，其合法性主要取决于以下几个因素：

1. 外出目的与必要性：如果护工外出是为了满足老年人的合理需求，如就医、购物、参加社会活动等，且这种外出是必要的，那么养老院在确保老年人安全的前提下，派护工外出是合理的。

2. 养老院的管理规定：养老院应制定完善的管理制度，包括护工外出的审批流程、安全保障措施等。如果养老院有明确的管理规定，并且护工外出符合这些规定，那么这一行为就是合法的。

3. 老年人的同意与权益保护：在派护工外出前，养老院应征得相关老年人的同意，并确保老年人的权益不受侵害。例如，如果老年人需要特殊照顾或存在安全隐患，养老院应采取相应的措施来保障老年人的安全。

4. 法律法规的遵守：养老院在派护工外出时，必须遵守国家相关的法律法规，不得违反法律禁止性规定或侵犯他人的合法权益。

综合分析：

• 如果养老院派护工外出是为了满足老年人的合理需求，且符合养老院的管理规定，同时征得了老年人的同意并保障了其权益，那么这一行为是合法的。
• 如果养老院未经老年人同意或未采取必要的安全保障措施就派护工外出，或者违反了国家相关的法律法规，那么这一行为就是不合法的。

建议：

• 养老院应制定完善的管理制度，明确护工外出的审批流程和安全保障措施。
• 在派护工外出前，应征得相关老年人的同意，并确保老年人的权益不受侵害。
• 养老院应加强对护工的培训和管理，提高其服务意识和安全意识，确保老年人的安全。

总之，养老院派护工外出的合法性取决于多个因素，包括外出目的与必要性、养老院的管理规定、老年人的同意与权益保护以及法律法规的遵守等。