结论：公司设立董事会时，股东会是否可以不设监事，需根据公司的具体类型和规模来判断。对于一般的有限责任公司，若股东人数较少或规模较小，可以不设立监事会，但应设一至二名监事；而对于股份有限公司，则必须设立监事会，不过存在特殊情况如一人有限责任公司可能不设。以下是对此问题的详细分析：
一、有限责任公司的情况
一般规定：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，一般的有限责任公司应当设立监事会，其成员不得少于三人。然而，对于股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，法律允许其灵活设置，即可以只设一至二名监事，而不必设立完整的监事会。
监事的职权与职责：
- 无论是否设立监事会，监事在公司中都扮演着重要的监督角色。他们有权检查公司财务，监督董事、高级管理人员的行为，确保公司运营符合法律法规和公司章程，维护股东利益。
设立监事的意义：
- 尽管有限公司在特定情况下可以不设立监事会，但监事作为公司内部的重要监督力量，对于维护股东利益、保障公司规范运营以及防止高管滥用权力等方面具有不可替代的作用。
二、股份有限公司的情况
一般规定：
- 股份有限公司必须设立监事会，成员不得少于三人，且应包含股东代表和适当比例的职工代表。监事会负责检查公司财务，监督董事、高级管理人员的行为，确保公司运营合规。
特殊情况：
- 对于一人有限责任公司这一特殊类型，如果只有一个自然人股东或一个法人股东，其公司治理结构相对简单。在此情况下，《公司法》允许一人有限责任公司选择不设立董事会和监事会，而由唯一的股东直接行使相应职权。但即便如此，也需确保公司治理的合规性和股东权益的保护。
三、法律建议
查阅公司章程：
- 公司章程是公司内部管理的“宪法”，可能对监事的设置和职权有明确规定。因此，在决定是否设立监事会或监事时，应首先查阅公司章程的相关规定。
权衡利弊：
- 在决定是否设立监事会或监事时，应综合考虑公司的实际情况和需求。对于规模较大、股东人数较多或涉及重要公共利益的公司而言，设立监事会显得尤为重要。
确保合规性：
- 无论是否设立监事会或监事，都应确保公司治理结构的合规性。这包括制定完善的公司章程、建立内部监督机制、确保财务透明等，以保护公司和股东的合法权益。
总结：公司设立董事会时，股东会是否可以不设监事取决于公司的具体类型和规模。对于一般的有限责任公司，若股东人数较少或规模较小，可以不设立监事会但应设监事；而对于股份有限公司，则必须设立监事会，但存在特殊情况如一人有限责任公司可能不设。在做出决策时，应充分考虑公司的实际情况和需求，并确保公司治理结构的合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。