建设单位擅自改变建造方式，确实可能面临行政处罚，但具体是否处罚及处罚的种类和程度，需根据改变建造方式的具体情形、相关法律法规的规定以及行政机关的裁量权来确定。以下从不同角度进行分析：
一、法律法规依据
《城乡规划法》：
- 根据该法，建设单位应当按照规划条件进行建设，不得擅自变更。如需变更，必须依法办理相关手续。
- 若建设单位擅自改变建造方式，如改变建筑高度、面积、用途等，且未依法办理变更手续，行政机关有权依据《城乡规划法》的相关规定，责令停止建设、限期改正，并处以罚款；情节严重的，还可能面临拆除等更严厉的处罚。
《建筑法》：
- 该法规定了建筑工程的施工许可、质量管理、安全管理等方面的要求。
- 建设单位擅自改变建造方式，可能违反施工许可的规定，如未取得施工许可证擅自施工，或者施工内容与施工许可证不符等，行政机关有权依据《建筑法》的相关规定进行处罚。
其他相关法律法规：
- 除了《城乡规划法》和《建筑法》外，还有《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规，也可能对建设单位擅自改变建造方式的行为进行规范。
- 例如，若改变建造方式导致土地用途变更，可能违反《土地管理法》的规定；若导致环境污染，可能违反《环境保护法》的规定。
二、行政处罚的种类和程度
行政处罚的种类：
- 根据相关法律法规的规定，行政机关对建设单位擅自改变建造方式的行为，可以采取的行政处罚种类包括：警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。
行政处罚的程度：
- 行政处罚的程度通常根据违法行为的性质、情节、后果以及社会危害程度等因素来确定。
- 对于擅自改变建造方式且情节轻微、未造成严重后果的行为，行政机关可能给予警告、罚款等较轻的处罚；对于情节严重、造成严重后果的行为，行政机关可能给予更严厉的处罚，如责令停产停业、吊销许可证等。
三、实际案例与行政机关的裁量权
实际案例：
- 在实际执法过程中，行政机关会根据具体案件的情况，结合相关法律法规的规定，对建设单位擅自改变建造方式的行为进行处罚。
- 例如，某建设单位未经批准擅自改变建筑高度，行政机关依据《城乡规划法》的规定，责令其限期改正，并处以罚款。
行政机关的裁量权：
- 行政机关在行使处罚权时，享有一定的裁量权。这意味着在相同或相似的违法情形下，不同行政机关或同一行政机关在不同时间、地点可能作出不同的处罚决定。
- 行政机关的裁量权通常受到法律法规的约束，必须在法定范围内行使，并遵循合理、公正、公开的原则。
四、建议与风险提示
建议：
- 建设单位在改变建造方式前，应充分了解相关法律法规的规定，确保改变行为合法合规。
- 如需变更建造方式，应依法办理相关手续，如申请变更施工许可、规划许可等。
风险提示：
- 擅自改变建造方式可能面临行政处罚、民事赔偿等法律风险。
- 建设单位应加强内部管理，确保建造行为符合法律法规的要求，避免不必要的法律纠纷。
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