行政执法立卷人并不必须要求是有执法证的人员，但通常建议或要求由具备执法资格的人员担任或参与立卷工作。以下从几个角度进行详细分析：

1. 执法证的意义与要求：

   • 执法证是行政执法人员依法进行行政执法活动的资格证明，它代表了执法人员具备了一定的法律知识和执法技能。
   • 在行政执法过程中，直接参与执法活动的人员，如调查取证、作出行政处罚决定等，通常必须持有有效的执法证。

2. 立卷工作的性质与要求：

   • 立卷工作主要是将行政执法过程中形成的各种文件、证据等材料进行整理、归档，以形成完整的执法案卷。
   • 立卷工作虽然不直接涉及执法行为的实施，但它是行政执法活动的重要组成部分，对于确保执法活动的合法性和规范性具有重要意义。

3. 立卷人是否需要执法证的分析：

   • 从严格意义上讲：立卷工作本身并不直接要求立卷人必须持有执法证。因为立卷主要是整理、归档工作，不直接涉及执法行为的实施。
   • 从实际操作和规范性角度考虑：为了确保立卷工作的质量和规范性，以及更好地理解和把握执法活动的全过程，通常建议或要求由具备执法资格的人员担任或参与立卷工作。这样可以在立卷过程中更好地识别、整理和保存关键证据，确保案卷的完整性和合法性。

4. 实际操作中的建议：

   • 如果立卷工作由非执法人员担任，建议对其进行必要的法律知识和执法技能培训，以确保其能够胜任立卷工作。
   • 无论立卷人是否持有执法证，都应确保其在立卷过程中严格遵守相关法律法规和执法程序，确保案卷的合法性和规范性。

总结与建议：虽然行政执法立卷人并不必须要求是有执法证的人员，但考虑到立卷工作的重要性和规范性，建议由具备执法资格的人员担任或参与立卷工作。如果确实需要由非执法人员担任立卷工作，应确保其接受必要的培训，并严格遵守相关法律法规和执法程序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。