结论：变更图纸出了但未按照变更图纸施工，在多数情况下可以认定为不按图纸施工，但具体还需结合变更图纸的效力、施工方的知情情况以及合同约定等因素综合判断。
详细分析：
变更图纸的效力：
- 如果变更图纸已经经过合法程序（如设计单位出具、建设单位和施工单位确认等）并成为合同的一部分，那么施工方有义务按照变更后的图纸进行施工。
- 若变更图纸未经合法程序确认，或者存在争议，那么施工方未按照变更图纸施工可能不构成违约，但这需要具体证据来支持。
施工方的知情情况：
- 如果施工方已经明确知晓变更图纸的内容，并且没有提出异议，但仍然未按照变更图纸施工，那么这通常会被视为不按图纸施工。
- 如果施工方对变更图纸不知情，或者因某种原因（如变更图纸未及时送达）未能按照变更图纸施工，那么情况就会复杂一些，可能需要进一步分析责任归属。
合同约定：
- 合同中可能明确规定了图纸变更的程序和施工方的义务。如果合同中有相关条款，并且施工方未按照条款执行，那么这通常会被视为违约行为。
- 如果合同中没有明确规定，或者规定模糊，那么就需要根据行业惯例、公平原则等因素来综合判断。
法律建议：
- 对于建设单位：如果发现施工方未按照变更图纸施工，首先应当确认变更图纸的效力和施工方的知情情况。如果确认无误，可以与施工方进行沟通，要求其立即整改。如果施工方拒绝整改，建设单位可以考虑依据合同约定或者相关法律法规追究其违约责任。
- 对于施工方：如果收到变更图纸，应当及时确认其效力，并与建设单位沟通确认施工方案。如果因某种原因无法按照变更图纸施工，应当及时向建设单位说明情况，并寻求解决方案。避免因未按照变更图纸施工而引发不必要的法律纠纷。
可能法律后果：
- 如果施工方未按照变更图纸施工被认定为违约行为，那么其可能需要承担违约责任，包括但不限于赔偿损失、支付违约金等。
- 在极端情况下，如果施工方的行为严重影响了工程质量和安全，建设单位甚至有权解除合同，并要求施工方承担相应的法律责任。
进一步思考：
- 在实际操作中，变更图纸的出具和确认程序往往比较复杂，容易引发争议。因此，建议建设单位和施工方在合同中明确规定图纸变更的程序和双方的权利义务，以减少不必要的纠纷。
- 如果遇到复杂的图纸变更问题，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自身权益。
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