政府人员未消费却要求开具餐饮发票金额两三千，这一行为是违法的。以下从不同角度进行分析：

1. 从发票管理法规角度：

   • 根据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有虚开发票行为，包括为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，以及介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
   • 在此情况下，政府人员未消费却要求开具餐饮发票，显然属于“为他人开具与实际经营业务情况不符的发票”的虚开发票行为，违反了发票管理法规。

2. 从税收征管角度：

   • 虚开发票会导致国家税收的流失，因为发票是税务机关征税的重要依据。如果发票的开具与实际交易不符，税务机关就无法准确掌握纳税人的真实交易情况，从而影响税收的征管。
   • 政府人员未消费却要求开具发票，可能使得餐饮企业虚增收入，进而逃避应缴纳的税款，或者使得政府人员个人或所在单位通过不正当手段获取税收利益，这都损害了国家的税收利益。

3. 从职务行为角度：

   • 如果政府人员是利用职务之便，要求餐饮企业为其开具未消费的发票，以便用于报销或其他不正当目的，那么这种行为还可能构成职务违法或职务犯罪。
   • 职务违法是指公职人员在履行职务过程中违反法律法规的行为，而职务犯罪则是指公职人员利用职务之便实施的犯罪行为。政府人员未消费却要求开具发票，如果涉及公款报销等，就可能构成贪污、受贿等职务犯罪。

建议与措施：

• 对于餐饮企业而言，应严格遵守发票管理法规，拒绝开具与实际交易不符的发票，以免承担法律责任。
• 对于政府人员而言，应增强法律意识，遵守职业道德和纪律规定，不得利用职务之便谋取私利或损害国家利益。
• 如果发现政府人员有此类违法行为，可以向相关部门举报或投诉，以维护法律的尊严和国家的利益。

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