向卫健委提交资料并与医院进行法律上的交涉，这一行为本身并不直接等同于“起诉”，但可以是起诉前的一个重要准备步骤。下面我将从几个方面详细解释这个问题：

1. 起诉的定义：

   • 起诉是指公民、法人或其他组织认为自己的合法权益受到侵害时，依法向人民法院提出诉讼请求，要求法院对争议进行审理并作出裁判的行为。起诉通常需要提交起诉状、相关证据材料，并缴纳诉讼费用。

2. 向卫健委提交资料的作用：

   • 卫健委（卫生健康委员会）是负责医疗卫生行业监管的政府部门。在医疗纠纷中，向卫健委提交资料可能是为了投诉、举报医院的违法行为或不当行为，要求卫健委进行调查、处理或调解。
   • 这一行为本身并不直接启动司法程序，而是属于行政投诉或举报的范畴。卫健委会根据提交的资料进行调查，并根据调查结果采取相应的行政措施，如警告、罚款、吊销执照等。

3. 起诉前的准备：

   • 在决定起诉医院之前，患者或其家属可能会收集相关证据，包括医疗记录、诊断证明、费用清单等，并向卫健委或其他相关部门提交资料，以寻求行政帮助或调解。
   • 这些准备步骤有助于患者或其家属更好地了解案件情况，评估诉讼风险，并为后续的起诉提供有力的证据支持。

4. 起诉的流程：

   • 如果患者或其家属决定起诉医院，他们需要向有管辖权的人民法院提交起诉状和相关证据材料。
   • 法院在受理案件后，会安排开庭审理，并根据双方提供的证据和法律规定作出裁判。

5. 建议：

   • 在处理医疗纠纷时，建议患者或其家属首先尝试与医院进行协商解决。如果协商无果，可以考虑向卫健委投诉或举报，并寻求行政帮助或调解。
   • 如果行政途径无法解决问题，且患者或其家属认为自己的合法权益受到了严重侵害，那么可以考虑通过法律途径起诉医院。
   • 在起诉前，务必收集充分的证据，并咨询专业律师的意见，以确保自己的诉讼请求得到法院的支持。

总结来说，向卫健委提交资料并与医院进行交涉是处理医疗纠纷的一种方式，但它本身并不等同于起诉。如果决定通过法律途径解决问题，需要向人民法院提交起诉状和相关证据材料，并遵循法律程序进行审理。如果你在处理医疗纠纷过程中有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。