结论：施工企业投标业绩造假中标且开工后被查实，一般不能仅罚款而不终止合同继续施工，但具体是否终止合同需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

从法律规定的角度

1. 《招标投标法》相关规定
   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条规定，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
   • 从该条款可以看出，一旦查实投标业绩造假，中标结果是无效的。中标无效意味着基于该中标结果所签订的合同也失去了合法基础，原则上合同应当终止履行。因为合同的有效性建立在合法中标的基础之上，中标无效后合同缺乏合法生效的要件，继续履行合同缺乏法律依据。
2. 《民法典》相关规定
   • 《中华人民共和国民法典》第一百五十三条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。
   • 施工企业投标业绩造假中标的行为违反了《招标投标法》的强制性规定，属于违法行为，基于此签订的施工合同应属无效合同。无效的合同自始没有法律约束力，所以不能按照有效的合同继续履行施工义务，通常需要终止合同。

从实际处理的角度

1. 考虑工程实际情况
   • 如果工程已经开工，且终止合同会对公共利益造成重大损害，例如该工程是关系国计民生的重点项目，如医院、学校、桥梁等，一旦停工可能会导致严重的社会影响，如影响居民就医、学生上学、交通通行等。在这种情况下，相关部门可能会综合考虑，不立即终止合同，但会对施工企业进行严厉的处罚，包括高额罚款、限制市场准入等，同时要求施工企业采取整改措施，确保工程质量、安全等方面符合要求，在后续施工过程中加强监管。
2. 合同条款约定
   • 如果招标文件和施工合同中有明确约定，在出现投标业绩造假等违规行为时的处理方式。例如合同中约定了在这种情况下发包方有权单方面解除合同，并要求施工企业承担违约责任等，那么一般应按照合同约定执行，终止合同。但如果合同中没有明确约定或者约定不明确，则需要依据法律规定和实际情况进行处理。

从后续责任承担的角度

1. 施工企业的责任
   • 即使没有终止合同继续施工，施工企业也要承担因业绩造假带来的法律责任。除了上述提到的罚款等行政处罚外，如果因业绩造假导致工程质量出现问题，施工企业还要承担民事赔偿责任，赔偿发包方因此遭受的损失，包括但不限于工程修复费用、因延误工期产生的损失等。
2. 对其他投标人的影响
   • 允许业绩造假的施工企业继续施工而不终止合同，对其他遵守招标投标规则的投标人是不公平的。这可能会破坏招标投标市场的公平竞争环境，影响市场的正常秩序。所以从维护市场公平的角度出发，一般应当终止合同，对违规企业进行严肃处理。

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