结论前置：分包人在特定条件下确实可以起诉违法分包人以及发包人，但具体能否起诉及起诉的依据和条件，需根据分包人的身份、案件事实以及相关法律法规来综合判断。
一、基于合同相对性原则的分析
一般原则：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同主要在特定的合同当事人之间发生法律拘束力。在建设工程合同中，通常存在发包人与承包人之间的总承包合同，以及承包人与分包人之间的分包合同。基于合同相对性原则，分包人一般应依据分包合同向承包人（即违法分包人）主张权利。
突破合同相对性的例外：
- 然而，在建设工程领域，为保护实际施工人的合法权益，法律允许在特定情况下突破合同相对性原则。例如，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的相关规定，实际施工人（包括转包合同的转承包人、违法分包合同的分承包人等）有权以发包人为被告主张权利，但发包人仅在欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的范围内承担责任。
二、分包人可以起诉违法分包人和发包人的具体情形
违法分包情形下的实际施工人权利：
- 如果分包人属于实际施工人范畴，且违法分包人（即承包人）未按照分包合同的约定支付工程款，同时发包人欠付违法分包人建设工程价款，那么分包人可以直接起诉违法分包人和发包人。在诉讼中，分包人需证明自己是实际施工人，且违法分包人和发包人存在欠付工程款的事实。
发包人直接指定分包或存在事实上的合同关系：
- 在某些项目中，发包人可能直接指定分包人，并与分包人就工程价款等事项进行直接协商。在这种情况下，尽管没有书面的总分包合同，但双方实际上形成了事实上的合同关系。此时，分包人有权直接起诉发包人要求支付工程款，同时也可以将违法分包人列为共同被告。
违法分包人怠于行使对发包人的权利：
- 如果违法分包人对发包人享有到期债权，且该债权的实现对分包人权益有直接影响（如发包人欠付工程款），而违法分包人怠于行使其权利，分包人可在符合法定条件的情况下，代位起诉发包人要求支付相应款项。这种情况下，分包人实际上是在行使债权人的代位权。
三、起诉条件与证据准备
起诉条件：
- 分包人在起诉前，应确保自己与案件有直接利害关系，且违法分包人和发包人是适格的被告。同时，分包人应明确自己的诉讼请求和事实理由，并准备充分的证据来支持自己的主张。
证据准备：
- 分包人应收集并保全与案件相关的证据材料，包括但不限于分包合同、施工图纸、工程量确认单、付款凭证、与发包人的沟通记录等。这些证据将有助于证明分包人的诉讼请求和事实理由，提高胜诉的可能性。
四、诉讼实践建议
仔细审查合同条款：
- 分包人在提起诉讼前，应仔细审查分包合同中的条款，特别是关于争议解决方式、管辖法院等约定。这些条款可能对诉讼程序产生重要影响。
寻求专业法律支持：
- 由于建设工程合同纠纷涉及的法律问题较为复杂，分包人在起诉前应向我咨询，了解相关法律法规和司法实践情况，制定合适的诉讼策略。
注意诉讼时效问题：
- 分包人应注意诉讼时效问题，确保在法定时效期间内提起诉讼。否则，可能因超过诉讼时效而丧失胜诉权。
总结与建议：分包人在特定条件下确实可以起诉违法分包人和发包人，但具体能否起诉及起诉的依据和条件需根据案件事实和相关法律法规来综合判断。在实际操作中，分包人应仔细审查合同条款、收集并保全证据材料、寻求专业法律支持，并注意诉讼时效问题。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。