行政机关作出行政处罚后没有采取其他措施，其合法性需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从几个不同角度进行分析：

1. 行政处罚的独立性：

   • 行政处罚是行政机关对违法行为人的一种制裁措施，它本身具有独立性。在某些情况下，行政处罚可能已经足够达到惩戒和教育的目的，无需再采取其他措施。例如，对于轻微的违法行为，行政机关可能仅作出警告或罚款的处罚，而无需进一步采取强制措施或执行其他程序。

2. 后续措施的必要性：

   • 然而，在某些情况下，行政处罚可能不足以完全解决问题，或者违法行为可能涉及更复杂的法律关系。此时，行政机关可能需要根据具体情况采取其他措施，如责令改正、没收违法所得、吊销许可证等。如果行政机关在作出行政处罚后，未根据法律规定或实际情况采取必要的后续措施，可能构成行政不作为或违法。

3. 法律规定的考量：

   • 行政机关在作出行政处罚时，必须严格遵守相关法律法规的规定。如果法律明确规定了行政处罚后应采取的其他措施，而行政机关未予执行，则显然违法。例如，在环境保护领域，如果法律要求行政机关在作出罚款处罚后，还需责令违法者限期治理污染，而行政机关未这样做，就可能构成违法。

4. 实际效果的评估：

   • 除了法律规定外，行政机关在作出行政处罚后是否采取其他措施，还应考虑实际效果。如果行政处罚已经达到了预期的惩戒和教育效果，且没有进一步的法律风险或社会危害，那么不采取其他措施也是合理的。但如果行政处罚未能有效遏制违法行为，或者违法行为可能继续造成危害，那么行政机关就有必要考虑采取其他措施。

建议：

• 对于行政机关而言，在作出行政处罚后，应仔细评估违法行为的性质、后果以及法律规定的后续措施要求，确保依法、合理、有效地履行职责。
• 对于公民或企业而言，如果认为行政机关在作出行政处罚后未依法采取其他措施，损害了自己的合法权益，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。

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