《行政复议法》第21条主要规定了行政复议期间具体行政行为不停止执行的原则，但存在例外情形。以下是对该法条的详细解读：

1. 原则性规定：

   • 不停止执行：在行政复议期间，原则上被申请的具体行政行为（如行政处罚、行政强制措施等）不停止执行。这是为了维护行政管理的连续性和稳定性，防止因行政复议程序而影响行政机关的正常执法活动。

2. 例外情形：

   • 被申请人认为需要停止执行的：如果被申请人（即作出具体行政行为的行政机关）认为停止执行该具体行政行为不会损害社会公共利益和他人合法权益，且出于行政管理的需要，可以自行决定停止执行。
   • 行政复议机关认为需要停止执行的：行政复议机关在审查复议申请时，如果认为停止执行该具体行政行为有利于复议案件的公正处理，或者出于保护申请人合法权益的考虑，可以决定停止执行。
   • 申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的：申请人可以向行政复议机关提出停止执行具体行政行为的申请。行政复议机关在审查后，如果认为申请人的要求合理，且停止执行不会损害社会公共利益和他人合法权益，可以决定停止执行。
   • 法律规定停止执行的：如果其他法律、法规明确规定在行政复议期间具体行政行为应当停止执行的，那么应当依照该法律、法规的规定执行。

3. 停止执行的效果：

   • 暂停效力：一旦决定停止执行，被申请的具体行政行为将暂时失去法律效力，不得继续执行。
   • 恢复执行：如果行政复议机关最终维持了原具体行政行为，或者申请人撤回复议申请且被准许，那么停止执行的决定将失效，原具体行政行为将恢复执行。

4. 实务操作中的注意事项：

   • 及时申请：如果申请人认为需要停止执行具体行政行为，应当及时向行政复议机关提出申请，并提供相关证据和理由。
   • 审慎决定：行政复议机关在决定是否停止执行时，应当综合考虑各种因素，包括社会公共利益、他人合法权益、案件公正处理以及申请人合法权益的保护等。
   • 执行监督：在停止执行期间，行政复议机关应当对被申请人的行为进行监督，确保其不会采取其他方式变相执行原具体行政行为。