总包不能将全部工作分包出去，这是基于建设工程领域相关法律法规的明确规定。以下从不同角度为您详细分析：

1. 法律法规的直接规定

   • 根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”这一条款直接禁止了总包单位将全部工作分包的行为，旨在维护建筑市场的秩序，保障工程质量，保护农民工等弱势群体的利益。

2. 分包与转包的区别及法律后果

   • 分包是指总包单位将其承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位完成的行为。而转包则是指总包单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的行为。转包是违法的，而合法的分包是允许的，但必须满足一定条件，如分包单位需具备相应资质，且分包工程不得超过总工程量的一定比例等。
   • 如果总包单位将全部工作分包出去，实际上就构成了转包行为，这将面临法律制裁，包括但不限于罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等。

3. 实际工程中的风险与责任

   • 从实际工程角度来看，总包单位将全部工作分包出去，将失去对工程的直接控制和管理，这可能导致工程质量下降、工期延误、安全事故频发等问题。一旦出现问题，总包单位作为合同相对方，仍需承担相应的法律责任，包括但不限于对业主的赔偿责任、对分包单位的追偿责任等。

4. 合法分包的建议

   • 如果总包单位确实需要将部分工程分包出去，应确保分包单位具备相应资质，且分包工程符合法律法规和合同约定的范围。同时，总包单位应加强对分包单位的管理和监督，确保分包工程的质量和安全。

总结与建议：总包单位不能将全部工作分包出去，这是法律法规的明确规定。在实际工程中，总包单位应严格遵守相关法律法规和合同约定，合理进行分包，并加强对分包单位的管理和监督。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。