结论：

1. 若罚款缺乏法律依据或程序违法，则不合理；
   
2. 若罚款符合法定情形且程序正当，则可能合理，但需结合具体案情判断。

分析说明：

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释，检察院作出不起诉决定后，公安机关对扣押物品的处理及是否可罚款需分情况讨论：

1. 罚款的合法性需以法定情形为前提

公安机关罚款的依据通常是《中华人民共和国治安管理处罚法》或《中华人民共和国刑法》中关于行政处罚或刑事追缴的规定。若检察院不起诉决定是基于“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”（如《刑事诉讼法》第177条第1款），但行为仍违反《治安管理处罚法》，公安机关可依法对违法行为人作出行政处罚（如罚款）。
关键点：罚款需有明确的行政违法事实，且与检察院不起诉的刑事案件事实相关联。例如，若手机涉及赌博、传播淫秽物品等治安违法行为，公安机关可依据《治安管理处罚法》罚款。

2. 罚款程序需合法

即使存在法定罚款情形，公安机关也需严格遵守程序规定，包括：

• 告知权利：罚款前需告知当事人违法事实、依据及陈述申辩权；
  
• 审批程序：罚款需经法定审批流程（如一般案件需县级以上公安机关负责人批准）；
  
• 文书规范：需出具正式的行政处罚决定书，载明罚款理由、依据及救济途径。
  若程序违法（如未告知权利、超期扣押物品后罚款），罚款决定可能被撤销。

3. 扣押物品与罚款的关联性

检察院不起诉后，公安机关应解除扣押并返还手机（《刑事诉讼法》第177条第3款）。若公安机关以“罚款”为由继续扣押手机，可能涉嫌违法：

• 若罚款与手机无关（如罚款针对其他行为），则扣押手机无依据，属程序违法；
  
• 若罚款与手机直接相关（如手机是赌具需没收），则需通过法定程序（如行政处罚决定）处理，而非以“罚款”名义扣押。

建议行动：

1. 核实罚款依据：要求公安机关出具书面处罚决定书，明确罚款的法律依据和事实理由；
   
2. 审查程序合法性：检查是否履行告知、审批等程序，是否存在超期扣押等违法行为；
   
3. 申请复议或诉讼：若认为罚款违法，可向上一级公安机关申请行政复议，或直接向法院提起行政诉讼。
   

提示：法律问题需结合具体案情分析，若涉及复杂情节（如手机内容证据、罚款金额等），建议提供详细信息进一步咨询。