结论：在没有被起诉的情况下，公安扣押手机是否违法，需根据具体情况判断，若扣押行为符合法定程序且与案件相关，则不违法；若不符合法定程序或与案件无关，则可能违法。以下从多个角度进行分析：
一、扣押行为的合法性基础
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条的规定，在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押；与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押。因此，公安扣押手机的行为，必须基于与案件相关的合理怀疑，且需遵循法定程序。
二、扣押行为的程序要求
扣押决定与执行：扣押手机应当由县级以上公安机关负责人批准，制作扣押决定书，并由两名以上侦查人员执行。执行时，应当出示工作证件和扣押决定书，并当场开列扣押清单，由侦查人员、见证人和持有人签名或盖章。
扣押期限与处理：扣押的期限通常与侦查期限相关联，且扣押的财物、文件应当妥善保管，不得使用、调换、损毁或自行处理。若经查明确实与案件无关，应当在三日以内解除扣押，退还原主。
三、未被起诉情况下的扣押合法性分析
扣押与起诉的独立性：扣押手机是侦查阶段的一种强制措施，其目的在于收集证据、查明事实。而起诉则是检察机关根据侦查结果，决定是否对犯罪嫌疑人提起公诉的行为。因此，扣押行为并不直接依赖于起诉决定，即使最终未被起诉，扣押行为本身若符合法定程序，仍可能是合法的。
违法扣押的情形：若公安在扣押手机时未遵循法定程序，如未出示工作证件和扣押决定书、未开列扣押清单、扣押与案件无关的手机等，则可能构成违法扣押。此外，若扣押期限过长且未依法延长，或扣押后未妥善保管导致手机损坏、丢失等，也可能涉及违法。
四、用户应对建议
核实扣押程序：若您认为公安扣押手机的行为可能违法，首先应核实扣押程序是否合法，包括是否出示了相关证件和决定书、是否开列了扣押清单等。
咨询专业律师：若您对扣押行为的合法性存在疑问，或认为自己的合法权益受到侵害，建议及时咨询专业律师，以便根据具体情况采取合适的法律措施。
保留证据：在咨询律师前，您应尽可能保留与扣押行为相关的所有证据，如扣押清单、现场照片、视频等，以便律师更好地了解案情并为您提供法律帮助。
最后，若您遇到类似情况或有其他法律问题，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。