行政复议始终是一人办案并不合法。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

法律依据

根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议机构应当指定两名以上行政复议人员负责办理行政复议案件。这一规定明确了行政复议案件的办理应当遵循的法定人数要求，即至少需要两名行政复议人员参与。

合法性分析

1. 保障公正性：行政复议作为行政系统内部的监督机制，其目的在于纠正违法的或不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。由两名以上行政复议人员办理案件，可以相互监督，确保复议决定的公正性和客观性。

2. 提高效率：虽然一人办案可能在某些情况下看似效率更高，但实际上，两名以上行政复议人员共同办理案件可以分工合作，提高办案效率。例如，一人负责审查证据，另一人负责撰写复议决定，这样可以更快地完成案件的审理工作。

3. 符合法定程序：法律明确规定了行政复议案件的办理人数，这是法定程序的一部分。遵循法定程序是确保行政复议合法性的重要前提。如果违反这一规定，可能会导致复议决定被撤销或确认违法。

实际操作中的注意事项

1. 确保人员配备：行政复议机构应当根据案件数量和工作需要，合理配备行政复议人员，确保每起案件都能由两名以上行政复议人员共同办理。

2. 加强培训和管理：行政复议机构应当加强对行政复议人员的培训和管理，提高其业务素质和职业道德水平，确保他们能够依法、公正、高效地办理行政复议案件。

3. 接受监督：行政复议机构应当接受上级行政机关、司法机关以及社会各界的监督，确保行政复议工作的合法性和公正性。

可能的法律后果

如果行政复议机构违反法定程序，始终由一人办案，可能会面临以下法律后果：

1. 复议决定被撤销：如果复议决定被提起行政诉讼，法院可能会因为违反法定程序而撤销该复议决定。

2. 承担法律责任：相关行政复议人员可能会因为违反法定程序而承担相应的法律责任，包括行政处分或法律追责。

总结与建议：行政复议始终是一人办案并不合法。行政复议机构应当遵循法定程序，确保每起案件都能由两名以上行政复议人员共同办理。如果您在行政复议过程中遇到此类问题，或者对行政复议程序有任何疑问，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。