行政复议办案人员应由两人以上组成。以下是详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条的明确规定：“行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。”这一规定为行政复议的公正审理提供了坚实的法律基础。

2. 目的与意义：

   • 保证办案质量：两名以上复议人员共同办理案件，可以相互监督、相互协作，从而更准确地把握案件事实，更合理地适用法律，提高办案的准确性和效率。
   • 防止权力滥用：多人参与审理可以避免个人独断专行，减少权力滥用的风险，确保行政复议的公正性和客观性。
   • 提升公信力：公正的复议程序能够增强公众对行政复议制度的信任和支持，维护社会公平正义。

3. 实际操作中的要求：

   • 在实际操作中，行政复议机构会严格按照法律规定，确保每起复议案件都有至少两名复议人员参与审理。
   • 复议人员需要具备相应的法律专业知识和实践经验，以确保能够准确理解和适用法律，公正地处理案件。

4. 特殊情况下的处理：

   • 对于重大、疑难、复杂的案件，虽然法律并未直接规定必须由三名以上单数的行政复议人员组成审理机构，但实践中，为了确保案件的公正性和准确性，行政复议机构可能会采取更为严格的审理措施，如组成行政复议办案组进行审理，或者采取听证方式审理，此时可能会涉及更多行政复议人员的参与。不过，这并不改变一般案件中两名以上复议人员参与审理的基本要求。

总结与建议：

• 行政复议办案人员应由两人以上组成，这是法律的基本要求，也是保障行政复议公正性、客观性和全面性的重要基石。
• 如果您在行政复议过程中遇到任何问题，或者对行政复议程序有进一步的疑问，欢迎直接向我咨询。我将结合您的具体情况，为您提供专业、全面的法律建议。