当行政复议申请人超过5人时，应当推选1至5名代表参加行政复议。以下是详细解释和操作建议：
一、法律依据
根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第八条的规定：“同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。”这一条款明确规定了在申请人数量超过5人时，应当推选代表人的制度。
二、推选代表人的操作建议
推选方式：
- 申请人应自行协商，通过民主推选的方式确定代表人。这种方式能够确保代表人的选择过程公开、公正，且能够充分反映申请人的意愿。
代表人资格：
- 被推选的代表人需具备完全民事行为能力，能够充分表达申请人的意愿并维护其合法权益。这是确保代表人能够有效履行职责的基本条件。
授权范围：
- 其他申请人应向代表人出具书面授权委托书，明确代理权限。这些权限可以包括代为提交材料、参与听证、接受复议决定等。通过书面授权，可以确保代表人的行为得到其他申请人的认可和支持。
三、提交共同申请材料的注意事项
统一提交：
- 由推选的代表人统一提交行政复议申请书及相关证据材料。这样可以避免重复提交和混乱，提高复议效率。
注明信息：
- 申请书中需列明所有申请人的姓名、联系方式及推选代表人的基本情况。这是为了确保复议机构能够准确识别申请人身份，并与代表人进行有效沟通。
材料要求：
- 确保材料真实、完整，符合行政复议机构的受理条件。虚假或缺失的材料可能导致复议申请被驳回或复议结果不利。
四、特殊情形处理
- 若申请人因客观原因无法推选代表人（如紧急公共卫生事件导致隔离），可请求复议机构协助组织推选。复议机构在了解情况后，会采取适当措施确保代表人的推选过程顺利进行。
- 涉及重大公共利益或群体性纠纷的案件，复议机构可能启动特别程序，如听证会或专家论证。这些特别程序旨在更全面地了解案情，确保复议决定的公正性和合理性。
五、法律后果
- 如果申请人未按照规定推选代表人，或者推选的代表人不符合资格要求，复议机构可能会要求申请人重新推选或采取其他适当措施。这可能导致复议申请的处理时间延长或复议结果不利。
- 如果代表人未能充分履行职责，损害了其他申请人的合法权益，其他申请人有权向复议机构提出异议或采取其他法律措施维护自己的权益。
综上所述，当行政复议申请人超过5人时，推选1至5名代表参加行政复议是符合法律规定的。在推选过程中，申请人应遵循民主、公正的原则，确保代表人的选择过程公开透明。同时，代表人应认真履行职责，维护其他申请人的合法权益。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。