行政复议听取意见时，可以只有一个人参与，但通常建议有两人以上，以确保程序的公正性和全面性。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政复议听取意见的基本规定
在行政复议过程中，听取意见是复议机关了解案件情况、保障当事人权益的重要环节。根据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，复议机关在审查案件时，有权听取申请人、被申请人和第三人的意见，并可以要求他们提供相关证据材料。这一规定旨在确保复议机关能够全面、客观地了解案件事实，从而作出公正的裁决。
二、听取意见的人数要求
法律未明确规定人数：目前，法律并未明确规定行政复议听取意见时必须有多少人参与。这意味着，从法律条文的角度来看，听取意见可以只有一个人进行，比如复议机关的办案人员或指定的代表。
实践中的通常做法：尽管法律未明确规定人数，但在实际操作中，为了确保程序的公正性和全面性，复议机关通常会安排两人或两人以上的工作人员参与听取意见。这样做的好处在于，可以相互监督、相互印证，避免个人主观偏见对案件审查的影响，同时也有助于更全面地了解案件情况。
三、不同情况下的处理建议
简单案件：对于事实清楚、证据确凿、争议不大的简单案件，如果复议机关认为只有一个人参与听取意见足以保障程序的公正性和全面性，那么可以安排一个人进行。但在此情况下，复议机关应确保该人员具备足够的法律素养和办案经验，能够客观、公正地审查案件。
复杂案件：对于事实复杂、证据繁多、争议较大的复杂案件，建议复议机关安排两人或两人以上的工作人员参与听取意见。这样可以更全面地了解案件情况，避免遗漏重要信息或证据，同时也有助于提高复议决定的公正性和权威性。
四、注意事项
保障当事人权益：无论听取意见的人数如何安排，复议机关都应确保当事人的合法权益得到充分保障。这包括给予当事人充分的陈述和申辩机会、认真听取当事人的意见和证据、对当事人的合理诉求给予充分考虑等。
记录听取意见过程：为了确保听取意见过程的透明度和可追溯性，复议机关应做好记录工作。记录内容应包括听取意见的时间、地点、参与人员、当事人的陈述和申辩内容等。这样有助于在后续程序中作为证据使用，也有助于监督复议机关的办案行为。
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