人口与计划生育法不是行政法规，而是法律。以下是对这一问题的详细解释：

1. 法律与行政法规的定义与区别：

   • 法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定和颁布，具有最高的法律效力，通常涉及国家的基本制度、公民的基本权利和义务等重大问题。
   • 行政法规：由国务院制定和颁布，用于执行法律的规定或履行国务院的行政管理职权，其法律效力低于法律。

2. 人口与计划生育法的立法主体与性质：

   • 立法主体：人口与计划生育法是由全国人民代表大会常务委员会制定的，这符合法律的立法主体要求。
   • 性质：该法规定了人口与计划生育的基本制度、政策、措施等，涉及公民的生育权利、国家的计划生育政策等重大问题，具有法律的典型特征。

3. 人口与计划生育法的具体内容与效力：

   • 内容：人口与计划生育法详细规定了人口发展规划的制定与实施、生育调节、奖励与社会保障、计划生育技术服务、法律责任等方面的内容。
   • 效力：作为法律，人口与计划生育法具有最高的法律效力，任何违反该法的行为都将受到法律的制裁。

4. 行政法规与人口与计划生育法的关系：

   • 执行与补充：行政法规可以在人口与计划生育法的框架内，对具体执行问题进行细化规定，但不得与法律相抵触。
   • 层级关系：在法律体系中，法律位于行政法规之上，行政法规必须服从于法律。

总结与建议： 人口与计划生育法作为一部由全国人民代表大会常务委员会制定的法律，具有最高的法律效力，不属于行政法规的范畴。如果你对人口与计划生育法或其他相关法律问题有进一步的疑问或需要法律帮助，可以直接向我咨询。我将根据你的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。