公安不予立案通知书本身不能直接作为行政诉讼的标的，但若认为公安机关不予立案的行为违法，可以依法提起行政诉讼。以下是对此问题的详细分析：

一、公安不予立案通知书的性质

公安不予立案通知书是公安机关在接到报案、控告、举报或自首材料后，经过审查认为不符合立案条件时，向报案人、控告人、举报人或自首人发出的书面通知。它表明了公安机关对某一案件是否立案的态度和决定，但并不直接产生行政法律关系上的权利义务变动。

二、行政诉讼的标的

行政诉讼的标的通常是行政机关作出的具体行政行为，如行政处罚、行政强制、行政许可等。这些行为直接对公民、法人或其他组织的权利义务产生影响，因此可以成为行政诉讼的审查对象。而公安不予立案通知书本身，并不直接对报案人、控告人、举报人或自首人的权利义务产生实质性影响，它更多是一个程序性的通知。

三、对公安不予立案行为提起行政诉讼的依据

虽然公安不予立案通知书本身不能直接作为行政诉讼的标的，但若认为公安机关不予立案的行为违法，侵犯了其合法权益，如报案权、控告权等，可以依法提起行政诉讼。此时，行政诉讼的标的实际上是公安机关不予立案的行为，而非不予立案通知书本身。

四、提起行政诉讼的条件和程序

1. 条件：

   • 认为公安机关不予立案的行为违法；
   • 该行为侵犯了其合法权益；
   • 在法定期限内提起诉讼。

2. 程序：

   • 向有管辖权的人民法院提起诉讼；
   • 提交起诉状及相关证据材料；
   • 人民法院审查后决定是否受理；
   • 若受理，则进行开庭审理，并作出判决。

五、建议

1. 在提起行政诉讼前：建议先与公安机关沟通，了解不予立案的具体原因和依据，看是否能够通过协商或复议等方式解决争议。
2. 在提起行政诉讼时：应确保起诉状内容完整、事实清楚、证据充分，以便人民法院能够准确审查并作出公正判决。
3. 在诉讼过程中：应积极配合人民法院的审理工作，遵守诉讼程序，维护自身合法权益。

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