结论：老小区外墙墙皮脱落造成住户财产损失，责任认定通常涉及物业公司、业主委员会或全体业主，具体责任需根据实际情况判断。责任认定一般由法院或相关调解机构进行，警察通常不直接负责此类责任认定，但可以协助调查取证。

一、责任认定主体

1. 物业公司：

   • 如果小区有物业公司进行管理，且物业公司未能尽到对小区外墙的维护、管理义务，导致墙皮脱落造成损失，那么物业公司可能需要承担相应的赔偿责任。
   • 物业公司有责任定期检查、维修小区公共设施，包括外墙，以确保其安全。如果因物业公司疏忽导致事故，物业公司应负责赔偿。

2. 业主委员会或全体业主：

   • 如果小区没有物业公司，或者物业公司已经尽到了管理义务，但墙皮脱落是由于房屋本身的质量问题或老化导致，那么责任可能由业主委员会或全体业主承担。
   • 在这种情况下，业主委员会或全体业主可能需要通过维修基金或共同出资的方式，对受损房屋进行修复，并赔偿因此造成的损失。

二、责任认定流程

1. 调查取证：

   • 首先，需要对墙皮脱落的原因进行调查，确定是由于物业公司管理不善、房屋质量问题还是其他原因导致。
   • 调查过程中，可以收集相关证据，如照片、视频、证人证言等，以证明事故的原因和损失情况。

2. 协商调解：

   • 在调查取证后，可以尝试与责任方进行协商调解，寻求达成赔偿协议。
   • 如果协商无果，可以向相关调解机构申请调解，如社区调解委员会、人民调解委员会等。

3. 诉讼解决：

   • 如果调解无果，受损方可以向法院提起诉讼，要求责任方承担赔偿责任。
   • 法院将根据事实和法律规定，对责任进行认定，并作出判决。

三、警察的角色

• 警察通常不直接负责此类责任认定工作，但他们可以协助调查取证，如保护现场、询问证人等。
• 如果事故涉及刑事犯罪（如故意破坏公私财物等），警察将依法进行调查处理。

四、建议

1. 及时报案：

   • 发生墙皮脱落事故后，应及时向物业公司、业主委员会或相关部门报案，并保护好现场。

2. 收集证据：

   • 收集相关证据，如照片、视频、证人证言等，以证明事故的原因和损失情况。

3. 寻求专业帮助：

   • 如果对责任认定或赔偿问题有疑问，可以咨询专业律师，以获取更详细的法律建议和帮助。

作为林佳庆律师，我专注于交通事故、侵权纠纷等领域，如果你有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。