结论：政府不作为的情况下，个人与施工方之间的口头协议施工完成是否合法，需分情况讨论，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 口头协议的法律效力：

   • 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，民事法律行为可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。因此，口头协议在法律上是被认可的，具有法律效力，只要其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。
   • 在建设工程领域，虽然通常建议采用书面合同以明确双方的权利义务，但口头协议并不因此无效。然而，口头协议在举证上可能存在困难，一旦发生纠纷，双方可能难以证明协议的具体内容。

2. 政府不作为的影响：

   • 政府不作为通常指的是政府未履行其法定职责或未按照法定程序履行职责。在个人与施工方的口头协议中，政府不作为本身并不直接影响口头协议的法律效力。
   • 但是，如果政府不作为导致了某种法律后果，比如未颁发施工许可证、未进行必要的监管等，这可能会间接影响口头协议的履行。例如，如果因政府未颁发施工许可证而导致工程被叫停，那么施工方可能无法继续履行口头协议，但这并不改变口头协议本身的法律效力。

3. 口头协议施工完成的合法性：

   • 如果口头协议的内容合法，且双方均按照协议履行了各自的义务，那么施工完成是合法的。
   • 然而，如果口头协议的内容违反了法律、行政法规的强制性规定（比如未取得施工许可证而擅自施工），或者施工方在施工过程中存在违法行为（比如使用不合格材料、违反安全规定等），那么即使施工完成，也可能面临法律制裁。

4. 建议：

   • 尽量采用书面合同：为了避免口头协议可能带来的举证困难和法律风险，建议个人与施工方在达成协议时尽量采用书面形式，并明确双方的权利义务、违约责任等。
   • 遵守法律法规：在施工过程中，双方应严格遵守相关法律法规和规定，确保工程的合法性和安全性。
   • 及时咨询专业律师：如果双方在履行口头协议过程中发生纠纷或遇到法律问题，应及时咨询专业律师以获取法律帮助和指导。

后续行动建议：如果您或施工方在履行口头协议过程中遇到任何法律问题或纠纷，或者需要进一步了解相关法律法规和规定，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。