结论：保险公司向未开展业务的人员发放佣金是否违规，需结合具体情况判断，可能涉及违规或合法两种情形。以下分情况详细说明：

1. 若佣金发放无合法依据，可能构成违规

根据《保险法》第一百一十六条，保险公司及其工作人员在保险业务活动中不得有下列行为：“给予或者承诺给予投保人、被保险人、受益人保险合同约定以外的保险费回扣或者其他利益”。若保险公司向未实际开展业务的人员发放佣金，且该行为不符合以下条件，则可能被认定为违规：

• 无真实业务背景：佣金通常与保险销售业绩挂钩，若人员未完成任何销售任务（如签单、促成投保等），公司仍发放佣金，可能涉嫌通过虚构业务套取费用，违反《保险法》关于“真实业务记录”的要求。
• 违反内部规定：若公司《基本法》或佣金制度明确规定“佣金需以实际业务量为前提”，但实际发放时未执行该标准，可能构成内部管理违规，甚至引发监管处罚（如《保险公司管理规定》第六十九条要求公司合规经营）。
• 涉及利益输送：若发放佣金是为掩盖其他非法目的（如返佣、洗钱、行贿等），则可能同时触犯《刑法》中关于职务侵占、非国家工作人员受贿等条款。

2. 若佣金发放有合法依据，可能不构成违规

以下情形中，发放佣金可能被认定为合法：

• 非销售岗位的合理报酬：若人员虽未直接开展销售业务，但属于内勤、培训、管理岗位，其收入结构中包含固定薪资+绩效（含团队业绩挂钩部分），则“佣金”可能实为绩效工资，符合《劳动合同法》关于劳动报酬的规定。
• 特殊激励政策：公司为鼓励新员工发展客户，可能设置“筹备期津贴”或“保护期佣金”，允许其在一定期限内（如3-6个月）无业绩时仍领取基础佣金。此类政策若已向监管部门备案且符合行业惯例，通常不违规。
• 历史业务延续：若人员此前已完成销售但佣金分期发放（如长期险的续期佣金），即使当前无新业务，公司仍需按合同支付剩余佣金，此行为合法。

3. 潜在风险与建议

• 对公司的风险：若长期向无业务人员发放佣金，可能被监管部门认定为“虚假增员”“套取费用”，面临罚款、限制业务范围等处罚（《保险代理人监管规定》第七十四条明确禁止此类行为）。
• 对个人的风险：若人员明知无业务仍领取佣金，可能被认定为与公司合谋违规，需承担连带责任；若涉及职务侵占，还可能面临刑事追责。
• 建议：公司应立即审查佣金发放记录，核对是否与业务系统数据一致；若存在异常，需停止违规行为并整改；个人若对佣金性质有疑问，可要求公司出具书面说明或向当地银保监局咨询。

如有进一步细节（如佣金性质、人员岗位、公司制度等），可随时补充说明，我会为您具体分析。