行政行为没有法制审核，并不一定直接构成违法，但可能因违反法定程序而面临被撤销或确认违法的风险。以下从多个角度进行详细分析：

一、法制审核的法定要求

根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条的规定，在特定情形下，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。这些特定情形包括：

1. 涉及重大公共利益的；
2. 直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；
3. 案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；
4. 法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

若行政行为属于上述应当进行法制审核的情形而未进行，则可能因违反法定程序而被认定为违法。

二、法制审核的目的与意义

法制审核是确保行政行为合法、合规的重要环节。它通过对行政行为的合法性、合理性进行审查，防止行政机关滥用职权、违法行政，从而保护公民、法人和其他组织的合法权益。因此，法制审核的缺失可能增加行政行为违法的风险。

三、未进行法制审核的法律后果

1. 行政行为可能被撤销或确认违法：如果行政行为因未进行法制审核而违反了法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，人民法院在审理行政案件时，可以判决撤销或者部分撤销该行政行为，并可以判决被告重新作出行政行为。在特定情况下，人民法院也可以直接确认该行政行为违法。

2. 行政机关可能承担赔偿责任：如果行政行为因未进行法制审核而被撤销或确认违法，且给公民、法人或者其他组织造成损失的，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政机关应当依法承担赔偿责任。

四、特殊情况下的考量

虽然法制审核是确保行政行为合法性的重要环节，但并非所有行政行为都必须经过法制审核。对于一些简单、明确的行政行为，或者法律、法规未明确要求进行法制审核的情形，行政机关在作出决定时可能无需进行法制审核。然而，这并不意味着行政机关可以随意作出行政行为，而仍然需要遵循其他法定程序和要求。

五、建议与提醒

1. 行政机关应严格遵守法定程序：在作出行政行为时，行政机关应仔细审查是否需要进行法制审核，并确保在必要时进行充分的法制审核。

2. 公民、法人或其他组织应积极维护自身权益：如果认为行政行为因未进行法制审核而违法，可以依法向人民法院提起行政诉讼，要求撤销或确认该行政行为违法，并寻求相应的赔偿。

如有任何关于行政行为法制审核或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业、全面的法律建议。