国企不续约正式工的难易程度并非绝对，而是受到法律规定、企业内部制度、员工具体情况以及社会稳定和舆论监督等多重因素的共同影响。以下从多个角度进行详细分析：
一、法律层面的考量
劳动合同到期不续约的法律规定：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，劳动合同到期后，用人单位有权选择不续约，但需提前通知员工，并依法支付经济补偿（如果符合支付条件的话）。经济补偿的计算通常依据员工在本单位的工作年限，每满一年支付一个月工资的标准。
- 特殊情况：如果员工存在《劳动合同法》规定的特定情形（如严重违反用人单位规章制度、严重失职给用人单位造成重大损害等），用人单位即使劳动合同未到期也有权解除合同，但这与不续约是两种不同的法律行为。在不续约的情况下，除非员工存在过错，否则用人单位一般需支付经济补偿。
不续约的合法程序：
- 国企在决定不续约时，应确保程序合法，包括提前通知员工、与员工进行协商、支付经济补偿（如果符合支付条件）等。如果程序不合法，员工有权通过劳动争议仲裁或诉讼途径维护自己的权益。
二、企业内部制度与管理成本的制约
内部制度约束：
- 国企通常拥有完善的内部管理制度和流程，不续约员工也需遵循这些规定。例如，在决定不续约前，国企可能需要进行员工绩效评估、岗位需求分析等，以确保决策的公正性和合理性。
- 同时，国企还需考虑不续约决定对员工队伍稳定性的影响，以及可能引发的内部矛盾和纠纷。
管理成本考量：
- 不续约员工涉及经济补偿、处理劳动纠纷等管理成本。国企在做出不续约决定时，会综合考虑这些成本因素，以及不续约后可能产生的岗位空缺、招聘新员工等后续成本。
三、社会稳定与员工权益保障的影响
社会稳定因素：
- 国企作为国家经济的重要支柱，其行为不仅受到法律约束，还受到社会稳定和员工权益保障的影响。大规模不续约员工可能引发社会不稳定因素，因此国企在做出不续约决定时会更为谨慎。
- 国企还需考虑不续约决定对员工家庭、社区等社会层面的影响，以及可能引发的舆论关注和政府干预。
员工权益保障：
- 工会在国企中发挥着维护员工权益的重要作用。当国企决定不续约员工时，需与工会进行沟通和协商，确保员工的知情权、申辩权等得到保障。
- 员工也有权通过劳动争议仲裁、诉讼等途径维护自己的合法权益。如果国企的不续约决定被认定为违法或不合理，员工有权要求继续履行合同或要求支付赔偿金。
四、综合分析与建议
对国企的建议：
- 在决定不续约正式工前，国企应进行充分的调查和评估，确保决策的合法性和合理性。
- 与员工进行充分的沟通和协商，解释不续约的原因和依据，尽量达成共识。
- 依法支付经济补偿（如果符合支付条件），并处理好后续事宜，如办理离职手续、转移社保关系等。
- 在必要时寻求专业法律意见和支持，以确保不续约决定的合法性和有效性。
对员工的建议：
- 了解自己的权利和义务，包括劳动合同到期后的相关权益。
- 在接到不续约通知后，与国企进行积极沟通，了解不续约的原因和依据。
- 如果认为国企的不续约决定违法或不合理，可以通过劳动争议仲裁、诉讼等途径维护自己的合法权益。
国企不续约正式工的难易程度受到多重因素的共同影响。为了确保不续约行为的合法性和合理性，国企应综合考虑各方面因素，做出谨慎决策。同时，员工也应了解自己的权利和义务，积极维护自己的合法权益。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。